分析我國環境行政執法難的現狀和對策

印學松 YIN Xue-song

（東海縣環境科學研究所，連云港 222300）

（Donghai Environmental Science Institute，Lianyungang 222300，China）

分析我國環境行政執法難的現狀和對策

印學松 YIN Xue-song

（東海縣環境科學研究所，連云港 222300）

（Donghai Environmental Science Institute，Lianyungang 222300，China）

環境行政執法作為環境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用。目前國民的守法意識雖有一定的提高，但是與發達國家相比而言，還有著一定的差距。本文主要分析我國目前環境行政執法工作中存在的問題并提出相應的對策。

環境行政執法；現狀；對策

0 引言

環境行政執法作為環境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用，近年來，雖然我國環境行政執法水平得到了一定程度的提升，也基本形成環境保護法律體系，但是，由于一些主觀與客觀因素的影響，致使我國目前的環境污染事件不斷發生，充分的暴露出我國環境行政執法工作中存在著的漏洞和難題。下面就對這些問題進行深入的分析并提出相應的解決措施。

1 我國環境行政執法工作中存在的問題

1.1 環境行政執法觀念落后 一個國家法制水平不僅會對這個國家政治、文化與經濟水平產生重要的影響，也直接影響著這個國家的法律狀況，長期以來，我國都是走計劃經濟道路，文化、政治以及經濟多以政策性的東西為主，國民環保法律意識淡薄，雖然我國的市場經濟體制也實施了多年，國民的環保守法意識也得到了一定的提高，但是與發達國家相比而言，還有著一定的差距。在環境行政執法方面，企業與社會大眾是執法者，其環保觀念直接影響著環境行政法的執行情況，企業與社會大眾的法律意識強，就會積極主動的配合法律的執行，企業與社會大眾的法律意識弱，就會影響法律的實施。

1.2 環境行政執法法律制度存在缺陷 完善的立法是科學執法的前提性條件，雖然我國的環保法律制度已經形成了一定的體系，但是在社會的發展之下，現行的環保體系已經難以適應日益發展的環保需要，此外，由于我國環保立法可操作條文較少，這就導致法律條款抽象性較高，可實時性差，這也導致執法活動常常表現出重實體、輕程序；重審批、輕管理的現象。

1.3 環境行政執法機構設置上存在問題 環境行政執法機構是保障環境行政法順利實施的載體，機構設置情況與法律實施效果息息相關，執法機構屬于政府職能部門的范疇，需要取得政府的支持與配合。就現階段我國的環境行政執法管理體系來看，有著兩個特征，第一就是部門分工管理與統一監督管理相結合；第二就是中央政府與地方政府相結合。這種管理體系能夠適應我國社會主義初級階段的環保特點，便于政府部門進行集中式的管理，但是，在具體的實踐過程中，執法效果卻并不理想，究其根本原因，就是由于執法機構設置不合理的原因。這一規定為地方政府干預環保部門的工作提供了法律上的依據。

2 解決我國環境行政執法問題的對策

2.1 完善環境法律法規

2.1.1 加強環境法制體系 雖然我國的環境保護法律體系已經比較完善，但是還存在一些問題，一旦遇到化學品管理、光污染、土壤污染、流域水污染等問題，執法就顯得手足無措。基于此，國家相關部門必須要進一步加強環境立法，完善現行法律中的空白，對相關的法律制度進行修正，對法律法規中責任主體的義務性條款設置好相關的處罰條款與法律責任。

2.1.2 補充完善環境標準 不同類型的環境標準是環保法律體系的有機組成部分，其中，污染物排放與環境質量標準是典型的強制性標準，如果個人或者企業違反這一標準，就需要承擔相關的責任，但是，我國部分污染物排放標準卻過于寬松，很難取到震懾作用。很多企業污染物的排放雖然達標，但是依然會對人們的生活造成不良影響，考慮到這一因素，就需要不斷提升相關環境標準，防止污染排放對人民群眾的生活造成不良影響。

2.1.3 建立好統一的處罰制度 我國環境行政處罰制度分散在不同的法律制度中，存在著嚴重的交叉與重疊現象，很多功能一致的處罰在不同的法規中表達方式各不相同。導致這一問題出現的原因是由于現階段下我國環境資源立法主要由相關管理部門負責，在起草完法案后直接送入立法機關審核，部門與部門之間的溝通嚴重不足。要想改變這種現狀，就需要改革立法起草方式，由相關管理部門、法律專家組成專門的起草小組，保證環境行政處罰制度的統一性。

2.1.4 明確舉證責任轉移制度 環境污染有著一定的特殊性，舉證工作較為困難，因此，多數國家都是實施因果關系推定制度，這樣就可以有效保障受害人的合法權益，但是，我國相關法規中卻未對舉證責任轉移制度的適用性進行明確規定，為了保障環境行政執法制度的順利實施，必須要完善舉證責任轉移制度的適用性。

2.2 完善環境行政執法體系

2.2.1 建立好垂直管理的執法體系 環境問題不僅僅是地區性問題，更是關乎著國計民生的全局性問題，環保工作不僅需要地方政府的努力，還需要中央政府的支持。在發達國家之中，環保部門都是實施垂直管理制度，將國家分為不同的區域，各個區域都由相關的執法隊伍負責，為了保障環境行政執法能夠得到順利的實施，可以建立好這類垂直管理體系，這樣就能夠有效防止和減少地方干擾的出現。

2.2.2 完善環境司法審查制度 在我國社會經濟的快速發展之下，我國現行環境行政法的弊端也逐漸的暴露出來，為了提高法律適用性和震懾力，需要完善環境司法審查制度，用法理與判例來彌補現行法律的漏洞。

2.2.3 做好環境行政執法能力的建設 第一，做好環境行政執法監控硬件的建設。保障環境行政執法監控能力必須要做好對監控硬件的建設工作，對于重點污染源，需要安裝好監控裝置，推廣環境應急指揮與現場執法信息管理系統，優化行政執法的裝備；第二，提升環境行政執法人員的綜合素質。由于環境行政執法人員綜合素質水平參差不齊，執法不當的情況時有發生，這不僅影響我國環境行政執法隊伍的形象，也導致社會公眾對我國環境行政法的執法公正性產生懷疑。因此，在未來階段下，必須要抓好環境行政執法人員的考核與錄取關，做好人才的培養工作，提升環境行政執法人員的綜合水平與責任意識。

2.3 完善社會各界的環保意識 為了保障環境行政法的執行效果，就需要采取科學有效的措施完善社會各界的環保意識，充分的發揮出執法機構的執法職能、企業內部的監督職能以及社會公眾的監察職能，構建出完善的執法監督體系。此外，還要開展深入的環保宣傳工作，激發出群眾的時代責任感與環境危機感，為環境行政執法工作的順利開展奠定好堅實的群眾基礎。

3 結語

總而言之，環境行政執法作為環境法制的有機組成部分，有著十分重要的作用，但是，由于各種因素的影響，我國環境行政法的實施還存在著一些問題，為了解決這一問題，必須要完善現階段的法律制度，充分的發揮出執法機構的執法職能、企業內部的監督職能以及社會公眾的監察職能，構建出完善的執法監督體系，相信通過社會各界的共同努力，環境行政執法難的問題定可以得到很好的解決。

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Analysis of Difficult Situation of Environmental Administration Law Enforcement and Countermeasures

Environmental administration law enforcement,as an integral part of the environmental law,has a very important role.Currently although the law-abiding awareness of nationals is improved,but compared with developed countries,there is a certain gap.This paper analyzes the problems in environmental administration law enforcement and propose appropriate countermeasures.

environmental administration law enforcement；status；countermeasures

印學松（1974-），男，江蘇東海人，研究方向為環境管理。

D922.6

A

1006-4311（2014）11-0322-02