對民事糾紛“同案不同判”的法律監督

文◎林 瑩*

對民事糾紛“同案不同判”的法律監督

文◎林 瑩*

*福建省寧德市人民檢察院檢察員［352100］

“同案不同判”是指不同法院之間、不同庭室之間、不同法官之間，對一些相同或者相似的案件，作出大相徑庭的判決結果。美國著名法官、法學理論家本杰明·卡多佐曾指出：“如果有一組案件所涉及的要點相同，那么各方當事人就會期望有同樣的決定。如果依據相互對立的原則交替決定這些案件，那么這就是一種很大的不公。如果在昨天的一個案件中，判決不利于作為被告的我，那么如果今天我是原告，我就會期待對本案的判決相同。如果不同，我的胸中就會升起一種憤怒和不公的感覺”。［1］“同案能否同判已成為人們判斷司法是否公正的一個默認點，”［2］普遍存在的“同案不同判”現象招致了猛烈的批判，成了人們詬病司法不公和司法腐敗的一個口實。如王海打假索賠系列案，王海因購買假貨，要求按《消費者權益保護法》有關規定雙倍賠償，在天津市兩個區法院得到兩次完全不一樣的判決：一個法院以王海知假買假不屬消費者為由，駁回了其雙倍賠償的請求；而另一個法院卻支持了王海的訴訟請求。同樣的事實，得到的是兩種不同的判決，法院的判決是否有確定性，難免引起人們的質疑。又如2010年1月25日《人民法院報》同時刊載了北京市二中院和海淀區法院審理的兩起案情幾乎相同的案件，同樣是在北京，同樣是在判斷一方婚前購買的按揭房在婚后予以物權登記后是否應認定為夫妻共同財產問題上，判決結果卻大相徑庭。一個適用《合同法》，認為簽訂合同后取得全部債權，物權為自然轉化，不動產物權登記僅為行政手段而已；另一個則適用《婚姻法》和《物權法》的規定，認定不動產物權的產生應以登記為生效要件，婚后取得的物權理應為夫妻共同財產，從而作出了兩份完全不同的判決。再如福建某法院審理的三起案件都是原告在銀行的存款被他人通過手機銀行盜取，公安機關立案偵查未結，原告訴至法院請求判令移動公司和銀行承擔賠償責任。然而在判斷上訴人的原審起訴是否符合受理條件上，該院不同庭室卻作出了不同的裁定結果。

法律適用上的平等是“法律面前人人平等”現代社會基本原則在司法領域的具體體現，法律適用平等要求法律適用機制和適用效果的統一。正因為如此，同等情形同等對待，同類問題同樣處理，構成了現代法治社會中司法公正最基本的技術化標準。“沒有足夠理由支撐的不同對待造成了當事人的不服和輿論的指責，嚴重破壞了司法公信力。”［3］應當看到，上述案例僅就個案而言，可以歸屬于審判人員的自由裁量權范疇，但對整個法院系統而言，一類涉及相同法律關系的案件出現不同的法律適用，產生不同的裁判結果，就不僅僅是審判人員自由裁量權的問題，而是人民法院法律適用不統一的問題。其后果不僅損害了法院裁判的公信力，影響其公正性和權威性，而且也引發人們對法院公正性的質疑，導致人們對其行為的法律后果產生不可預見性，從而無所適從。司法的權威地位不是完全靠強制力實現的，還要靠判決的正當性、合理性以及公眾對判決的接受程度來實現。民眾對判決的認同和服從才能使其從內心深處產生對司法權威的尊重，才能有助于樹立建立在民眾法律意識基礎上的司法權威。“法律必須被敬仰，否則形同虛設。”對于整個社會而言，法律敬仰是支撐法治國家的基石。人民一旦對法律喪失信心，法律得不到人民的認同和認可，那么法律將會變得一文不值，社會秩序也會一片混亂。［4］同案不同判情況的出現，使得法律的理性變得隨意，法律結果失去了正義、公平的體現，那么人們也將無法相信法律，對法律的敬仰也就會因為隨意性的法律解釋和法律認定而崩潰。

一、“同案同判”的法理基礎

《憲法》第33條第2款規定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。《民法通則》第2條規定：中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系；第3條規定：當事人在民事活動中地位平等。《合同法》第3條規定：合同當事人的法律地位平等。以上法律規定表明法律面前人人平等的憲法原則是“同案同判”的法理基礎。在法學研究中，也有很多關于同案同判的理論分析，德沃金的“唯一正解”理論就是其中之一。“唯一正解”理論是德沃金法律思想體系中比較獨特的一點，其基本含義是：在所有的案件中，包括疑難案件在內，都應當有唯一正確的答案或者判決。根據傳統司法三段論的整體結構，作為大小前提的法律規范與案件事實，是形成裁判結果的兩種主要依據。在案件事實相同的情況下，根據相同的法律規范，就應當得到唯一正解。［5］這與“同案同判”有著內在一致性。

“同等情況相同對待”是古老的法律格言，也是現代法治的基本原則。法律面前人人平等的觀念早就隨著現代資產階級革命深入人心，而且幾乎進入到所有文明國家的法律之中。法律面前人人平等和法制統一的原則，也是我國憲法和法律的明文規定，同案同判更是其中的應有之義。它特別強調人格和身份的平等，使社會最終實現了“從身份到契約”的轉變。隨著特權制度的普遍廢除和身份的趨向平等，根據具體案件性質來衡量是否同案同判就成了進一步的標準和要求。過去這種追求帶著更多的政治性和身份性，今天它顯然更加具有了技術色彩，成為了市民社會民眾追求自身利益最大化的一種必然態勢。法制統一也不僅是一個簡單的法律適用問題，更是一個重要的憲政問題，關涉法治建設的命運。法制不能有效統一，必將危害法治建設，也將對市場經濟和社會生活的各個方面造成不良影響。

二、對“同案不同判”的理解

看是否為“同案”，首先要對所有案件在案件事實上作比較。這里的案件事實就是終審法院認定的法律事實。民事訴訟的多樣性決定了其難以用一個統一的標準進行解處，但可以根據案件涉及的具體化法律關系的相同或近似來判斷,即具體到某類型案件和當事人的訴訟請求時，還是可以找到相同點，具有可比性，能夠用相同規則來評判。“不同判”指針對同類法律關系或法律問題，應當適用相同的法律或標準作出裁判，但在實踐中，不同法院或者同一法院適用法律不同，或適用法律相同但采用標準不同而作出不同的裁判結果。“同案不同判”現象損害法制統一及司法權威，使社會公眾對司法公正認可和信任程度下降。法制統一原則不僅為我國憲法所明文規定，更是市場經濟和法治國家的必然要求。而法律適用統一是法制統一原則在法律實施階段的要求。對于肩負著處理大量各類案件的人民法院來說，其時刻需要重視和解決法律適用的統一問題。

同案不同判是法律適用不統一的主要表現，是法律適用統一機制存在問題的主要癥狀，也最為社會公眾所詬病。因此，保證法律適用的統一，對于法院來說，首先是要消除同案不同判，保證同案同判。需要強調的是，人們通常是在法律適用統一的大前提下論及同案同判，但究其實質，同案同判更是公平正義的要求，是我國三大訴訟法中法律適用的平等原則的具體要求。通過同案同判，能夠讓當事人感知法律的公平與正義，并進而確定自己的生活預期，最終實現法律的平等適用。

三、“同案不同判”原因分析

“同案不同判”與我國不實行判例原則有關，也與現行一些法律規定比較原則，條文簡單，涵蓋性不強等因素有關外。具體而言，主要體現在以下幾個方面：

（一）立法方面的原因

我國是以制定法為主要淵源的國家，目前法律體系還不完善，具有局限性和滯后性，法律本身存在不確定性、模糊性乃至于法律空白。除法律、法規、司法解釋之外，人民法院針對本地區具體辦案實踐還形成了審判指導意見和會議紀要，這些不同層次的規范性文件之間存在不同程度的沖突，這就可能導致面對具體個案時，不同的法官會給出不同的判決。

（二）法官自由裁量權的行使

審判依據的多元化和不確定性，允許法官在法律規定的范圍內自由裁量，而在法無明文規定的情況下，由于法官不能因此而拒絕做出裁判，自由裁量更是必不可少的手段。法律、法規和司法解釋的規定雖然是明確的，但法官在對其理解上則可能受不同知識框架、個體認知背景、經驗和價值評價等因素的影響，而導致對法律文本理解上的差異。又因我國系成文法國家,法律規定的原則性和法官自由裁量權之間存在難以調和的矛盾,在法律沒有明文和直接規定或法律規范有沖突的情況下,不同法官根據對法理、法律精神和案件事實的不同理解或采用不同的法律規范，均容易導致“同案不同判”現象的發生。不管是法官在審判活動中遵循公平、合理的原則，結合立法精神、法學原理及審判經驗，對案件的裁量作出合理判斷，還是法官濫用自由裁量權，都可能造成“同案不同判”。

（三）當事人的自由處分

當事人依意思自治原則行使民事權利，即使當事人將糾紛訴諸法院，在訴訟中仍可基于意思自治原則處分自己的民事權利和訴訟權利，影響訴訟結果，此類情形下也可能導致同樣事實、同樣性質的案件而裁判結果不同。

四、實現“同案同判”的對策和建議

（一）法律制定層面上的對策與建議

1.制定法律適用細則。法律規定的數量與法官自由裁量權的大小成反比；法律的模糊度與法官的自由裁量權成正比；法律的精確度與法官自由裁量權成反比。因此，應盡量通過詳細的實體法規范來實現法律對法官自由裁量權濫用的控制。

2.建立完善案例指導制度。選擇已經生效的典型案例作為指導性案例，為法官審理案件提供借鑒和指導，對有相同或類似事實的案件，在適用法律和裁量幅度上可以參照相關指導性案例進行判決，以達到同樣的案情有同樣的處理結果。建議最高人民法院加強案例指導制度，高級人民法院定期發布典型案例，供各級法院判案參考。對同一類型案件的同一法律問題，如作出與指導性案例相反的裁判，應提交本院審判委員會討論決定。目前各級法院針對同案不同判所制定的各種具體操作不勝枚舉。如“山東法院將建立案例指導制度避免同案不同判”，“廣東防止同案不同判，限定法官自由裁量權”，“北京法院六條舉措避免同案不同判”，“北京首推案件對比系統，避免同案不同判”等新聞報道大量涌現。大部分高級法院業已頒布文件試行案例指導運作，甚至不少中級、基層法院也嘗試建立了這一制度。正確對待選編案例、裁判指導，大膽探索，積極實踐，不斷完善案例指導制度，保持同樣案情的判決與結果的同樣性，對于解決“同案不同判”有著重要意義。

（二）規范和加強法院內部管理機制

要加強內部案件質量監督，完善審級監督機制。建立法院與法院之間、法院內部各審判機構之間、審判組織之間的法律適用協調機制，統一司法尺度，準確適用法律。

一是強化審判委員會議案功能，集中精力研究討論和解決具有普遍指導意義的案件，衡平和指導同類糾紛的裁判標準，整合法律適用的統一。如有些同類案件承辦庭室不同，分管不同庭室的副院長在簽發法律文書時，就有可能作出不同的簽發意見，這類案件發現后在簽發前就應提交審委會討論決定。

二是逐步完善和強化對具體案件的評查制度，將法律適用列入檢查內容,對法律適用存在的突出問題，及時發布情況通報,促進法官對某一特定法律問題的統一認識。

三是加強上級法院的業務指導，規范裁判標準。根據《人民法院組織法》的規定，上級法院對下級法院負有審判業務指導的義務。應通過審判業務培訓、下發指導文件和定期到下級法院召開座談會等方式發揮上級法院的業務指導作用，規范和統一裁判標準。如出現基層法院對同類案件作出不同判決的情況，相關中級法院之間要及時進行協調，通過二審程序解決“同案不同判”問題。

四是組建專業化合議庭，對案件進行類型化的審理，實現從“復合型法官”向“專家型法官”的轉變。在我國現有司法體制下設立專業化合議庭，推行專業化審判模式，進行案件類型化的審理和裁判，追求同類案件裁判的同質化，以達到“類似案件類似處理”。

五是充分利用信息平臺，統一裁判尺度。如北京市高級法院應用“北京法院審判信息管理系統”，通過對案件實體的比對分析，防止“同案不同判”。針對審判工作中容易出現的“同案不同立”，該院還開發了立案監控平臺，有效實現法院不同立案窗口、不同法院之間統一立案標準。這一做法值得各地法院借鑒。

（三）充分發揮民事檢察監督職能

立法不完善、法官自由裁量權的合理行使、因當事人的處分而造成“同案不同判”不宜成為民事檢察監督的對象。檢察機關應充分發揮民事檢察職能，依法對那些因認定事實錯誤、適用法律不當、程序運行違法、自由裁量權濫用等實體或程序上的錯誤而造成 “同案不同判”的案件進行監督：

一方面，通過充分發揮抗訴職能抑制 “同案不同判”現象的發生。在民事訴訟法所規定的諸抗訴事由中，違反“同案同判”原則的“同案不同判”現象，既屬于嚴重的實體違法范疇，也屬于嚴重的程序違法范疇，辦案人員也正是通過比對法院已生效裁判與自己對該案的假設處理、之前法院同類案件的裁決情況而形成判斷，從而發現法院裁判存在“認定事實錯誤”、“適用法律不當”、“程序違法”等民事訴訟法規定的檢察監督事由的。［6］對“同案不同判”實施法律監督是檢察機關維護司法公正與司法權威的必然要求。要加強對那些法律適用不統一案件的抗訴工作，在對某一個案進行抗訴的同時，可以在抗訴書中適當引入公正合法的典型案例作為裁判說理的重要依據，提示再審法院作為裁判的參考。這種“援案說理、同案同判”的形式，作為檢察機關法律監督的一種方式，可以在相當程度上抑制“同案不同判”等司法不公現象，又能在很大程度上增強抗訴書的公信力和說服力，提高抗訴書的說理水平，更易被法院采納接受。另外，還能夠有效地與人民法院的案例指導制度相銜接、配套，更充分地發揮典型案例的指導性作用。

另一方面，靈活運用非抗訴手段如檢察建議予以監督。檢察機關通過對一定時期內案件性質相同、情節相似的申訴案件進行分析對比后，找出一類案件在判決、裁定的法律適用上矛盾之處，指出其中法律適用不統一的問題，建議法院對存在的問題查找原因，提出解決方案，促進法院改進工作，這種類案監督屬于一種程序性的檢察建議。個案監督雖有監督目標明確、效果明顯等特點，但卻存在監督手段單一、監督內容和范圍有限、監督效率較低、保護及影響面較小等問題，因此僅進行個案監督而非類案比較，很難發現個案中存在的標準不統一問題和法官自由裁量權行使的正當與否，更難從宏觀和制度層面發現和解決其中存在的問題，無法發揮民事檢察的最優效應。類案監督不僅需要更高的法律監督能力，還將產生更加多元的監督效能，并在程序和實體兩個方面更加強調法律監督的能動作用。

最后，改變同案不同判現狀，不僅需要一點一滴經驗的探索，還需要有宏大的視野，站在司法改革的高度去看待和審視。必須與司法改革的其他措施相結合，以達到更好的效果。

注釋：

［1］［美］本杰明·卡多佐：《司法過程的性質》，蘇力譯，商務印書館2005年版，第18頁。

［2］陳光中：《審判問題研究》，中國政法大學出版社2004年版，第75頁。

［3］殷增華：《“同案不同判”的法理分析和現實對策》，載《法制與社會》2009年第9期。

［4］季程：《“同案不同判”現象研究》，載《遼寧公安司法管理干部學院學報》2012年第5期。

［5］張杰：《論德沃金“作為整體的法律”理論》，載《內蒙古大學學報(人文社會科學版)》2005年第3期。

［6］金石、王春慧：《“同案不同判”民事案件的檢察監督》，載《人民檢察》2011年第5期。