改革破霾

○ 文／本刊實習記者 于 洋 陳 躲 本刊記者 趙 雪

國企改革進入全面深化時期。企業比拼的不是增長速度，而是結構調整的速度，是體制改革的速度。

如果說今年“兩會”與往年有何不同的話，那就是這是去年12月中共十八屆三中全會吹響“全面深化改革”號角后的第一次“兩會”。因為那天起，全國對中國改革升級版的熱議，超過了以往任何時候。自然而然，國企改革也成為本次“兩會”的又一個焦點。

全面深化改革，石油石化企業如何改，改向何處，秉承民意的兩會代表兼國企帶頭人最有發言權。近些年，霧霾的不時籠罩，管道儲存運輸存在的安全隱患、產能過剩的困局等問題，不斷把石油石化企業推到輿論的漩渦上，石油人也一直在思考。歸根到底，不管是造成環境污染還是出現產能過剩，石油石化企業眼前出現的這些“霧霾”都是企業發展中的陣痛，發展中的問題需要依靠改革來解決。

沉珂新癥待改革

2月13日，國家能源局發布消息，將推行管道第三方公平準入；

時隔6天后，中國石化發布公告稱，公司董事會議審議并一致通過了《啟動銷售業務重組，引入社會和民營資本基本實現混合所有制經營的議案》……

十八大后，我國關于石油石化領域國企改革步伐正在加快。

三十年來，我國三大石油公司順利躋身世界500強的前列。是改革成就了國企激昂壯闊的三十年傳奇。如今改革已經進入攻堅期、深水區，越來越觸及更深層次的矛盾和問題，霧霾重重。

退一步萬丈深淵，進一步則海闊天空。

要“進”首先要了解深層次矛盾和問題都有哪些。

具體來說，可分為歷史遺留問題和新問題。其中，歷史遺留問題更多地表現為國企負擔沉沉，尾大不掉。

國企負擔產生的原因很復雜。舉個例子來說，石油石化企業許多建立在偏遠地區，因為遠離城市必須為職工和職工家屬建立生活社區。洛陽石化就有8000多戶2萬多人生活在4個社區中。它們需要企業成立專門的管理機構、專門的管理人員等來管理。另外，針對離退休人員、就業困難群體等各類暫養人員，國企在承擔相關費用的同時，還需要配備大量的在崗職工為他們從事管理和服務工作。這些歷史性政策難以靠企業自身能力進行改革，給國有企業進一步深化改革帶來一定的障礙。全國人大代表、洛陽石化分公司總經理趙振輝說：“趁著深化改革的機遇，希望國家有關部門對這些問題進行調查摸底研究，發現普遍性的問題，找出一個共性的解決方案，來進行整體的解決。”

除了國企負擔問題外，國企仍然存在一些不相適應的思想觀念、管理模式和行為方式。全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長、江漢油田分公司總經理孫健說：“油田組織結構、隊伍結構、人員結構不合理的矛盾日益凸顯，‘大而全’、‘小而全’問題并未從根本上解決，資源配置效率和效益不高。”

對國企存在的這些問題，全國人大代表、中國石油蘭州石化總經理李家民也很關注。他認為，在改革的過程中總會遇到各種各樣的矛盾、困難和問題，而國有企業作為一個“老”企業，應該歷史的、系統的去看待這些老企業所承擔的遺留問題。

除了歷史遺留問題外，也有一些新的問題出現。在趙振輝看來，新問題首先是國企體制本身的問題。國企體制雖經過一系列的改革，但各種機制仍不是特別靈活，特別是約束激勵的機制發展還不是很完善。“想要實現管理人員要能上能下，員工能進能出，收入能高能低的愿景，還有一段路要走。”

國企內部體制的改革需要外部環境的刺激。改革開放三十多年，市場在逐步放開。趙振輝認為，市場化改革還沒有特別深入，市場的主導作用相對較弱。國企改革應當明確責任，該市場發揮主導作用的市場就要發揮，該政府監管的政府就要監管起來，該企業負責的企業就要負起責任，為國企營造良好的外部環境，倒逼國企內部進行改革。

國企要變“混血兒”

作為傳統的國有企業，石油石化與國家戰略安全有著千絲萬縷的聯系。在世界各國，石油上游都處于有限競爭狀態。這使得石油石化領域里的國企深化改革顯得尤為引人注目。

十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向——混合所有制改革，成為今年全國“兩會”代表、委員熱議的焦點。如何在原有的基礎上進行混合所有制實驗，“混合”的范圍有多大，采取什么樣的步驟，國有石油石化企業率先開始了探索與行動。

繼2月19日中國石化董事會發出銷售業務重組的消息后，中國石化董事長傅成玉在“兩會”期間進一步明確了民營、社會資本參股準入事宜：“民資參股沒有所謂的比例限制，而是取決于資金實力。”

傅成玉進一步表示，后續中國石化集團的整體改革方案也將出臺。至于廣受關注的頁巖氣板塊，中國石化有意推進整個產業鏈的混合所有制經濟發展。

中國石油也沒有沉默。

中國石油董事長周吉平在接受證券日報、京華時報的采訪時，向外界介紹了中國石油下一步深入發展混合所有制的計劃。在深化國企改革方面，中國石油搭建了六個合資合作的平臺，積極推進混合所有制。這六大平臺涉及未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊。至于中國石油推進混合所有制的步驟和方法，周吉平表示，中國石油的改革方案正在進行，擬將油氣開采領域對外開放，引入社會資本，不過中國石油的控股比例不能低于51%。下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他大型石油公司像中國石化、中海油等資本進入，中國石油占有的股份同樣不能少于51%。對于一直有爭議的上游的油氣開發，中國石油將采取“產品分成合同”模式，組建聯合管理委員會，負責項目決策，同時在當地注冊成立作業公司來進行項目的執行。這個計劃將首先在新疆進行試點。

大方向初定，號角已經吹響。

“集團公司提出全方位深化改革，是系統性、多元化、深層次、開放式的改革。從一定意義上講，全系統各企業站在了同一起跑線上，誰更主動、進展更快，就能贏得更多發展機遇。”孫健如是說。

在十二屆全國人大代表、中國石化煉油事業部主任趙日峰看來，在響應發展混合所有制經濟的號召時，石油石化國企應該堅持公平、公正的原則，好的、成功的模式，國有企業之間可以相互借鑒。

不過，推行混合所有制目前在國內可供借鑒的模式還比較少。雖然中國石油、中國石化下屬也有采取混合模式經營的分公司，但全方位對民營社會資本開放還是第一次。十二屆全國人大代表、中石化安慶石化分公司總經理王彪認為，在推進石油石化領域發展混合所有制經濟時要注意點面的結合，先試點總結經驗后逐步推廣。組建國有資本運營公司，這是一個復雜的問題，牽涉各方面的利益，應選取符合條件的企業開展試點，并在試點的基礎上總結經驗、逐步推進。

混合所有制改革吉時已到。 供圖/CFP

由企業來照顧離退休員工、改制分流員工，這一做法在石油石化行業司空見慣。 攝影/劉 鐵

華麗轉身重落實

在“深化改革元年”，形成上下共識，凝聚企業力量，推動各項改革措施的上路、落實，自然是重中之重。

總理政府工作報告中明確指出，深化國企改革，要加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。

在這方面，老油田率先進行了改革，逐漸開發出了一條走“油公司”模式的路線。十二屆全國人大代表、勝利石油管理局局長、油田分公司總經理孫煥泉表示，雖然勝利油田保持了產量穩定增長和相對較高的盈利能力，但近些年成本的快速上升使得老油田不得不思考以后的發展道路。“加快油公司體制機制建設，是老油田提高質量和效益、推進轉型發展的必由之路。”

十二屆全國人大代表、中原油田分公司總經理孔凡群也表達了類似的看法。他認為，現在比較成功的老油田轉型升級的模式就是走油公司改造之路。“發揮出已有的優勢，走出企業，提高企業外部的技術服務能力。這是老油田公司改造的一個大的方向。但不同的石油石化國企面臨著自己企業內部、外部不同的情況，需要結合自身的特點，摸索出一條適合自己的發展之路。”

中原油田改革發展之路是引入公司制、建立公司法人治理結構。孔凡群說：“公司制使中原油田的管理結構扁平化，生產效益也大幅提高。”

除了體制機制變革外，石油石化代表、委員談起國企改革時，提到更多的是轉型升級。

十二屆全國人大代表、長嶺煉化總經理李華在談到企業轉型升級時說：“從我們目前的情況來看，著眼點和著力點還是放在內涵發展方面。”內涵發展主要從兩個方面來體現。第一個不斷地理順管理、提高效率，建立科學的管理體系；另一方面著眼于科技創新，包括技術進步，來消除生產過程的瓶頸，通過技術進步，來實現有限資源的最大化。

江漢油田也致力于做好以體制創新和技術創新為基礎的科技創新。對該公司來說，技術創新是油氣勘探開發的靈魂，每一次的理論突破、技術的突破都會帶來油氣產量的跨越式發展。孫健說：“在創新攻關過程中，要堅持引進、吸收與創新相結合，科研與生產相結合，集中科研、技術、工藝、施工的優質資源，集中力量打好科技攻關仗，為會戰提供有效科技支撐。”

除了依靠科技創新外，轉型升級的另一個重點是管理體系的配套發展。中石化森美（福建）石油有限公司總裁郝國強在談到企業管理時表示，企業文化是企業的核心競爭力，應當重視企業文化的管理，形成企業文化體系。在這一方面中美（福建）石油公司著眼于為客戶服務，確立了“快捷、舒適、便利”的服務理念。大到前后臺的管理，小到便利店燈光、裝飾，都從客戶出發，形成了自己的一套服務標準體系。

國有石油石化企業的轉型升級涉及多個方面，國企改革是一個漫長而艱巨的過程。需要指出的是在這個過程中，企業比拼的不是一時的增長速度高低，而是結構調整的速度，是經濟轉型的速度，歸根到底是體制改革的速度。只要牢牢把握住改革的大方向，相信石油石化行業霾消霧散終有時。