理論研究縱深化精細化推進之路

劉珊

2009年以來，我院在區(qū)委和市檢察院的正確領導下，認真貫徹落實“服務領導決策、服務檢察業(yè)務、提升隊伍能力素質(zhì)”的調(diào)研方針，結(jié)合我院實際情況，深入開展檢察理論調(diào)研工作，積極探討新形勢下檢察理論調(diào)研的方法途徑，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化的“大調(diào)研”工作格局，形成“思路清晰、制度完善、全院參與”的工作體系，有力促進了我院檢察理論調(diào)研工作的順利發(fā)展。為準確把握調(diào)研動向，進一步適應兩法修改后檢察理論調(diào)研工作的形勢發(fā)展，指導全院干警提升理論水平，我們對2009年至2013年期間，本院檢察理論調(diào)研開展情況進行了調(diào)研分析，整理形成《理論研究縱深化精細化推進之路——武清區(qū)人民檢察院檢察理論調(diào)研情況綜合報告》，現(xiàn)將研究成果報告如下。

一、我院五年來開展檢察理論調(diào)研的基本情況

2009年1月至2013年12月，我院干警共撰寫調(diào)研文章796余篇。其中基礎理論233篇，占總數(shù)的29%，應用理論563篇，占總數(shù)的71%；五年來，共發(fā)表調(diào)研文章325篇，其中國家級刊物上發(fā)表185篇，省級以上刊物發(fā)表67篇，各級內(nèi)部刊物上發(fā)表63篇；獲獎47次，其中一等獎8次，二等獎9次，三等獎11次，優(yōu)秀獎20次；調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為各級決策70余篇；編輯出版檢察調(diào)研文集一套，共六冊1200余頁，全方位展示了我院檢察理論調(diào)研水平的廣度與深度。

1. 五年來我院開展檢察理論調(diào)研的總體趨勢

09年-13年，我院撰寫和發(fā)表調(diào)研文章數(shù)量的總體趨勢是增長的，其中文章撰寫數(shù)在2011年達到高峰后有所回落，而文章發(fā)表數(shù)則呈現(xiàn)漸進性的增長趨勢。（見下圖）調(diào)研文章的獲獎數(shù)除2009年為6篇外，其他時間則每年維持在10篇左右，相對比較穩(wěn)定。轉(zhuǎn)化為決策的數(shù)量從2009年的7篇，到2013年增至20篇，增長速度較快。

2. 調(diào)研骨干學歷情況分析

在我院09年-13年撰寫的796篇論文中，200篇為大專學歷檢察干警撰寫，占總數(shù)25%；455篇為本科學歷檢察干警撰寫，占總數(shù)57%；141篇為 研究生學歷檢察干警撰寫，占總數(shù)的18%。（見下圖）可見，本科學歷干警是組成調(diào)研骨干的主力軍，而隨著09年以來我院錄入研究生學歷干警的增加，其撰寫的調(diào)研論文數(shù)量也在逐年上升。

大專學歷本科學歷研究生學歷

撰寫數(shù)量200篇455篇141篇

所占比例25%57%18%

3. 調(diào)研文章發(fā)表層級情況

按照天津市檢察院對論文發(fā)表刊物的標準所作劃分，主要分為權(quán)威期刊、法學類知名期刊、綜合類知名期刊、公開出版的法學類期刊、公開出版的非法學類期刊以及各級內(nèi)參等六大類。由下面的圖表可以看出，我院近五年來發(fā)表的325篇論文中，187篇刊載于公開出版法學類期刊，72篇刊載于公開出版的非法學類期刊，66篇刊載于各級內(nèi)參。因此，撰寫高質(zhì)量的精品文章，提高在權(quán)威期刊、法學類知名期刊和綜合類知名期刊上的刊載數(shù)量是我院今后調(diào)研工作的重點與難點。

二、我院檢察理論調(diào)研工作的主要特點

1.注重系統(tǒng)化，整體推動調(diào)研工作

一是科學謀劃全年工作思路。在每年年初適時召開信息調(diào)研工作推動會，深入實地調(diào)研解決問題，促進檢察調(diào)研更貼近檢察工作實際，發(fā)揮更強的服務、指導作用。二是加強資源整合，制定針對性措施。在崗位目標責任中規(guī)定，每年全院各科室結(jié)合本部門業(yè)務實際完成專題調(diào)研一篇，同時對全院調(diào)研骨干采取“定研究題目、定寫作人員、定完成時間、定擬發(fā)表刊物”的四定措施，推動理論研究出精品。例如《社會矛盾化解理念下酌定不起訴工作實踐分析》一文，通過大量實證，分析情況總結(jié)規(guī)律，在國家級知名期刊《國家檢察官學院學報》上刊載；三是把握形勢，實現(xiàn)調(diào)研工作爭先創(chuàng)優(yōu)。我們對考核辦法進行認真研究，根據(jù)每年的變化不斷調(diào)整我院檢察理論調(diào)研的重點。結(jié)合工作實際，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢和軟肋，尋找突破口。截至2013年，研究室已連續(xù)五年在全市十九個基層院調(diào)研考核中排名第二，并多次獲得區(qū)調(diào)研工作先進單位榮譽稱號。

2.平臺創(chuàng)新化，加強溝通與交流

在對外溝通上，改變“文來文往”的傳統(tǒng)方式，充分解放思想，積極開辟交流合作的新渠道。和雜志社、高校、上級檢察機關等聯(lián)合舉辦理論研討會，圍繞檢察機關工作體制機制改革、服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展、法律修改完善等方面的問題進行研討。在院領導的支持下，邀請中央政策研究室、人民日報等多家權(quán)威機構(gòu)來我院調(diào)研信訪、瀆檢、預防工作，《堅持執(zhí)法為民宗旨 加大矛盾化解力度》、《天津武清“源頭設卡”預防職務犯罪顯成效》兩篇調(diào)研成果分別在《學習與研究》、《人民日報內(nèi)參》上發(fā)表，并得到于世平檢察長的批示；在對內(nèi)交流上，研究室主任開設《檢察調(diào)研文章的寫作技巧》這一課程，結(jié)合基層檢察調(diào)研工作中的難點、熱點問題為全院干警進行授課講解，進一步提升干警理論調(diào)研文章寫作之路和水平。

3.講究規(guī)范化，抓好調(diào)研管理機制建設

一是論文格式的規(guī)范化。一篇合格的論文，不僅應該內(nèi)容翔實、言之有物，規(guī)范的格式也是必不可少的。自09年以來，研究室通過各種方式宣傳和普及上級院關于論文寫作的格式要求，力求做到格式工整、規(guī)范；二是激勵機制規(guī)范化。為了將調(diào)研工作持續(xù)、有制、有效地推行下去，我院將調(diào)研工作與績效考核掛鉤，把檢察理論研究能力和成效作為科室評先創(chuàng)優(yōu)和干警晉職晉級的重要依據(jù)，對檢察理論研究成績突出的人員和優(yōu)秀調(diào)研成果予以相應的獎勵；三是研究室自身規(guī)范化。強化研究室整體建設，不斷健全完善各項工作制度，建立規(guī)范的工作流程和秩序，形成以制度管人、管事的良好局面。研究室撰寫的簡報——《武清區(qū)院堅持“三結(jié)合”發(fā)揮檢察調(diào)研功能》被天津市人民檢察院“工作簡報”專欄采用，全面及時地反映我院調(diào)研工作情況。

三、下一步開展檢察理論調(diào)研的重點

1.明確調(diào)研重點，服務發(fā)展大局

檢察調(diào)研工作具有綜合性、間接性和服務性的特點，必須關注檢察實踐，打開工作思路，爭取在服務地區(qū)發(fā)展大局方面顯現(xiàn)出新成效，提高調(diào)研工作的針對性。研究室將擬定年度調(diào)研參考選題，內(nèi)容涉及檢察機關科學發(fā)展、服務大局、發(fā)揮檢察監(jiān)督職能、深化檢察改革以及檢察隊伍建設等多個方面供全院干警參考選擇，同時在選題過程中結(jié)合其工作內(nèi)容給予相應的指導，多角度提供選題幫助。在選題確定之后，通過作者、課題組的深入調(diào)研，為地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供強有力的司法保障，主動服務大局。在開展檢察理論調(diào)研的過程中，要緊緊圍繞 “強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的這一主題，準確把握檢察業(yè)務工作與服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的契合點和著力點，主動發(fā)現(xiàn)并拓展檢察職能，增強創(chuàng)新意識，對調(diào)研中遇到的新情況新問題進行深入地思考和研究，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告。

2.著眼檢察改革，服務檢察實踐

檢察改革是未來一段時間內(nèi)檢察工作的重點和難點，要對已經(jīng)采取的檢察改革措施進行追蹤調(diào)研，找準改革措施推行中存在的實際問題，提出具有可行性地實施意見。特別是刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的修改，都將涉及檢察機關行使職權(quán)的范圍、方式、程序和效果，必須抓住機遇，對檢察權(quán)在三大訴訟程序中的科學配置問題進行深入系統(tǒng)的研究論證。同時，加強法律適用研究，推動成果轉(zhuǎn)化。加強對法律監(jiān)督實踐中難點熱點問題的理論研究，不斷推動法律監(jiān)督機制建設的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合當前的形勢和特點，對懲治嚴重經(jīng)濟犯罪、查處涉農(nóng)職務犯罪、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等相關法律問題積極進行研究，提出司法解釋或立法建議。研究出成果后，要加大成果轉(zhuǎn)化的力度，制定能夠指導實踐的具體方案，使研究成果的價值得到最大程度的實現(xiàn)，服務于檢察實踐。

3.加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)

注重加強研究能力建設，提高調(diào)研水平。研究室要努力在全院營造善于理論研究的風氣和勤勉盡責的工作氛圍，不斷增強調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力和文字表達能力，切實提高調(diào)研隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，積極培養(yǎng)調(diào)研人才，建設骨干隊伍。人才是做好檢察調(diào)研工作的基礎和關鍵，要不斷整合調(diào)研人才資源，充分發(fā)揮調(diào)研人才的作用，特別是鼓勵大學生干警多寫多練。加大調(diào)研人才的培訓力度，提升培訓檔次，增強培訓的針對性和層次性，引導其開闊視野、提高能力和水平。為調(diào)研骨干創(chuàng)造良好的寫作環(huán)境，在圖書資料、微機配備、現(xiàn)代化設備等方面優(yōu)先購置，充分發(fā)揮他們調(diào)研工作主力軍的作用。