遼寧棚改新區建設問題調查研究

姜浩然

摘 要：造福全省人民的棚改工程，在歷經十個年頭建設后已經基本結束。作為新興的社區，棚改新區的快速發展和逐步完善，已成為政府和學者越來越關注的問題。為了進一步推動棚改新區的發展，本文通過實地調研，探尋新區建設在基層存在的具體問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：棚戶區改造；社區管理；社區建設

2004年啟動的遼寧棚改工程是一項前所未有的影響深遠的社會工程。經過十年的建設，主體工程全部完成，后續工程基本結束。在基本工程建設以外，各級政府和基層社區圍繞提升新區品味，完善社區建設做了大量有價值的工作，推動了棚改新區的建設，增進了居民的滿意度和幸福感，有力推動了新區的發展。在取得這些突出成績的同時，我們也應看到，和任何事物在發展中會出現新的情況一樣，新區建設在發展中也出現了一些新的現實情況和問題，需要各級政府在發展問題——總結經驗——解決問題的過程中不斷向前推進。

一、導言

在棚改工程建設之初，政府就提出了讓居民“住得進，住得穩，住得好”的建設目標。現在，“住得進”已完成建設目標，通過政府的各項措施和工作的開展，“住得穩”、“住得好”的目標已大體實現。新區的整潔、亮化、綠化程度已今非昔比，文化活動場所、健身器材、服務功能、醫療衛生等硬件設施在增進居民福祉方面日益發揮作用。但是由于棚改新區居民總體收入水平較低，自身素質和文化水平不高，他們中間有相當數量的弱勢群體。而且，大多棚改新區偏離市中心，造成地域上的差異也是顯而易見的。因此，從長遠的角度看，要真正實現“住得進，住得穩，住得好”的政策目標，還需要較長的時間，還有大量細致的工作要做。為此，筆者在對遼寧棚改新區建設相關政策了解的基礎上，于2014年3月進行了實地調研。以遼寧西部S市的某棚改新區作為典型個案，對居民代表、社區干部進行了個體訪談，通過對訪談資料的整理和歸納，從中發現了棚改新區建設中新出現的問題，并提出相應的對策建議。

二、棚改新區發展中存在的問題

在對棚改新區中有代表性社區的走訪過程中，通過對社區的實際觀察和對部分居民、社區干部的訪談，筆者發現，在新區建設的發展過程中，居民反映比較集中的問題主要有以下幾個方面：

一、噪聲問題。在棚改新區建設中，各社區都有文化活動室和黨員活動室，幾年來逐步完善，利用率有較大的提高。戶外的文化廣場也有所增加和完善。隨著廣場文化活動的發展，功率較大的音響設備也進入廣場。居民對產生的巨大聲響越來越反感。有時還引發爭議和矛盾。某社區一居民因對秧歌隊的鼓聲不滿，一氣之下用刀子割破鼓皮，造成了較大影響。

二、樓內不通暢問題。棚改新區經過多年的建設后，各小區的大路、小路、甬道、花池逐漸變好，整齊有致。但樓內環境卻相形見絀。相當數量的樓道內放有居民堆放的雜物，包括腌菜缸、閑置的家具、木材等。有的底層樓道4平米的空間內擠放了8臺自行車、電動車、摩托車。這樣既妨礙了居民出行，還影響樓道整潔，同時也存在較大的安全隱患。某社區兩年內出現的火災都是因此而產生。

三、燃燒垃圾問題。幾年來，各基層政府對棚改新區的綠化保潔工作進行了逐年的投入，著實提高了新區的綠化保潔程度。但基層的保潔、保綠人員仍然采用燃燒方式來清理垃圾，造成煙霧繚繞，還產生很多有害氣體。這樣造成了空氣污染，影響居民的身體健康，也有損棚改新區的整體形象。

四、物業管理問題。棚改新區物業服務總體上提高幅度較大，但是管理方面還存在問題。小區內多數入樓的公共防盜門已經不同程度損壞，有的防盜鎖被盜，有的對講機出故障，至今無人進行維修。另一方面，由于居民收入水平不高，私家車較少，有少量重型車占用了社區內的公共停車位，對小區的道路碾壓破壞程度較大，也對居民出行造成了安全隱患，很多居民對此非常不滿。

五、老年人醫療保健問題。棚改新區老齡化很明顯，雖然棚改新區每個社區都有衛生服務站，但是醫療水平和服務質量無法滿足老年人的實際就醫需求。具體表現為：優質醫務人員少、醫療水平較低、在職醫療人員收入少、工作積極性不高、居家保健功能薄弱，居民對此很有意見。

六、學校生源問題。棚改新區遠離市區，教育資源相對落后。由于人口結構的變化和人們對教育期望值過高，多數家長寧可借錢也要把孩子送到區外的學校讀書。新區現存的學校生源嚴重不足，例如，某小區原定班型三十人，目前人數不足一半。這種現象既造成了教育資源的浪費，也嚴重影響了棚改新區學校內教師的工作積極性，也導致了一些優秀教師的流失，更加削弱了該區學校的教學質量，形成了惡性循環。

三、解決問題的對策建議

以上問題反映出，政府光靠向棚改新區提供財政支持無法全面、有效地解決現有問題。各級政府應充分發揮協調職能，增強服務意識，針對新的問題提出有效的辦法，為居民提供優質滿意的服務，最終實現“住得好”的目標。具體對策為：

一、棚改新區的噪聲是帶有一般性的公共環境問題。通過安全環保等法律法規的大力宣傳，做好文化隊伍組織者的思想工作，安排好合理的文化活動時間和空間，適時、適度調整音響的功率、頻率等，避免影響居民的正常作息。這樣既滿足文化活動的需求，又不影響居民的生活和休息。

二、樓道內部管理和規范問題應由多方協調共同解決。政府應聯合物業和社區，首先對社區居民進行正面的思想教育，建立“社規民約”。在此基礎上組織專門人員巡回檢查，對居民在樓道內亂放雜物的行為及時勸阻。對于勸阻無效的居民，要利用地方性法規對其進行約束。

三、綠化環保、低碳生活是棚改新區未來建設的主要指標。各級政府可設立專門的保潔保綠人員，基層物業要管理好這些人員，建立制度嚴格禁止焚燒垃圾和枯草。夏秋之間的鋤草保綠工作可以發動志愿者搞公益奉獻活動。

四、提高物業的服務水平和管理水平是棚改新區未來發展的長期要求。各級政府要在資金上給予相應的支持，物業公司要用好業主繳納的物業費，及時維修損壞的公物，制止重型車占用居民停車位的行為，保證社區公共設施的使用年限。

五、加大對棚改新區的醫療保障投入是各級政府的長期工作。各級政府應在加大投入的基礎上，協調醫療部門鼓勵優秀的醫療工作者到社區衛生服務站，提高醫療人員的待遇，加強服務站的硬件和軟件建設，吸引居民到社區衛生服務站就醫。同時更大程度地滿足老年人對居家保健的要求，以適應老齡化發展的趨勢。

六、實現教育公平，保證教育資源均衡是發展棚改新區的重要途徑。各級政府應對棚改新區加大教育資金投入，鼓勵優秀教師到新區的學校任教，制定優惠政策，使新區的學校留住優秀人才。在升學方面，考慮到新區學校的特殊性，應給予一定的照顧，使家長放心地讓孩子在本區學校內就讀。

[參考文獻]

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[2]城市貧困住區住房開發問題研究——以遼寧棚戶區為例，倪鵬飛、劉偉，《學習與探索》，2013.3

[3]淺析我國棚戶區改造影響因素的相互作用機制，王發祥，《長春工程學院學報（社會科學版）》，2011.1

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目（L13BSH008）