2014年全國農資打假專項治理行動實施方案農質發〔2014〕9號

為全面貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議和中央 1號文件精神，保障農業生產和農產品質量安全，切實維護農民合法權益，根據農業部、工業和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社六部門制定的《2014年全國農資打假和監管工作要點》，制定本方案。

一、工作目標

堅持標本兼治、打防結合、屬地管理原則，嚴格實施農資監管，嚴厲打擊違法違規行為，確保農資質量安全可靠。農資生產企業現場檢查率達到100% ，投訴舉報案件查處和反饋率達到 100% ，重大案件查處率達到100% ，上級督辦案件查處率達到100% ，農資生產經營使用行為進一步規范，農民群眾滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，全年不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件和群體性事件，為全年糧食豐收和重要農產品有效供給提供保障。

二、工作重點

（一）開展源頭治理，公開許可信息

1.嚴把準入關。要嚴格按照相關法律法規要求，嚴把農資生產經營許可關，嚴禁降低標準審批。嚴格許可后續監管，對生產經營條件達不到許可標準的，要依法撤銷。認真梳理近年來群眾舉報投訴多、違法次數多、市場檢查中問題突出的企業和產品，進行重點監管，嚴重違法的，要依法予以吊銷、取締。

2.清查主體資格。各地要對轄區內的農資生產經營主體開展全面清查，進一步建立健全主體檔案，全面掌握生產經營主體基本情況。重點督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，規范生產經營檔案，健全產品質量控制體系，依法嚴肅查處無證生產或擅自受托生產等違法行為。

3.共享“信息庫”。各地要加快建設集信息采集、信用評價、動態監管、快速反應于一體的農業執法監管信息平臺，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等信息，并向上級農業行政主管部門報告。及時更新并依法公開轄區內生產經營主體基本信息，實現農資產品的信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，不斷提升農資監管的信息化水平。

（二）開展市場監管，強化監督抽查

1.注重日常監管。各級農業部門要根據各地實際，突出薄弱環節，對農資經營門店加大日常巡查，并做好檢查記錄，及時掌握并化解區域性、行業性風險隱患。重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販，加大禁用農業投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。對以物流方式、互聯網、農資交易會和展銷會等形式經營假劣農資的違法行為，要及時會同有關部門聯合查辦。繼續抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。

2.強化監督抽查。各地要科學制定并有效實施農資產品監督抽查工作規劃，強化地、縣兩級作用，擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率，重點檢測種子質量和品種真實性，農藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加違禁成分，肥料的養分含量是否與標識相符，突出監督抽查重點，提高監督抽查的針對性和實效性。加大補貼機具質量監督工作力度，認真查處農機質量投訴，積極開展質量調查。加強漁船船用產品質量監管，依法查處制售假冒偽劣行為。

3.落實“檢打聯動”。要實現檢測與查處的“無縫銜接”，強化檢打聯動，建立健全監督抽查檢驗檢測結果的通報、反饋、共享機制。檢測機構要及時向農資打假牽頭部門通報例行監測和監督抽查結果；執法機構對抽檢不合格的農資產品，要及時組織查處并追溯制假售假源頭，堅決一查到底。

（三）開展案件查處，曝光案例信息

1.拓展案源渠道。要積極從舉報投訴、執法檢查、監督抽查、農業生產事故和農產品質量安全監管中發現案件線索，認真研究違法行為的新特征、新形式，準確把握違法分子制售假劣農資特點，做好線索的排查梳理。完善農資違法行為投訴舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾投訴舉報，充分發揮社會監督作用，形成農資打假全民參與的良好局面。

2.嚴查大案要案。要認真落實最嚴格監管的要求，嚴厲打擊制假售假和非法添加等行為，重點查處生產經營假劣農資的“黑窩點”和集散地。農業執法機構要嚴格按照“五不放過”原則深挖案件源頭，對涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，按照最嚴厲處罰的要求，限期查辦，徹底查辦。

3.公開違法信息。各地要健全完善農資打假案件信息公開制度。按照國辦文件精神，對適用一般程序查辦的假劣農資案件相關信息通過政府網站、公告欄、新聞發布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法主動及時公開，并及時更新信息內容，接受人民群眾監督。對性質惡劣、影響較大的典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網站等媒體播放，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，提高農業行政執法的威懾力和社會影響。

（四）開展誠信建設，推動行業自律

1.推進信用體系建設。要建立農資生產經營主體誠信檔案，完整信用評價規則，實行分類監管。建立重點監管名單制度，對信用缺失的市場經營主體采取重點檢查、媒體曝光、社會公示等措施，增加其失信成本。建立農資生產經營主體守信激勵機制，對誠信守法的生產經營主體加強扶持和宣傳力度，增強其影響力和示范作用。構建部門間誠信信息共享機制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

2.強化企業責任意識。要強化農資生產經營企業主體責任意識，督促企業建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度，規范農資生產經營行為。充分發揮行業協會作用，引導農資生產經營主體成立行業協會，健全組織體系和治理結構，開展行業自律。

（五）開展宣傳服務，維護合法權益

1.深入推進放心農資下鄉進村。農業部將繼續開展“放心農資下鄉進村示范縣”建設，各地要繼續加大扶持力度，引導支持發展農資經營服務體系。繼續推廣農資連鎖、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品覆蓋面。扎實推進“放心農資店”建設，充分發揮先進典型的示范帶動作用。endprint

2.加強服務指導。各級農業部門要充分利用技術優勢，做好農資信息的收集和發布工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。充分發揮“12316”三農服務熱線作用，提供信息和技術咨詢服務，暢通投訴舉報渠道。充分利用農業龍頭企業、經濟合作組織、基層農業公共服務中心、農資經營門店等多種平臺，采用現場指導、發放資料等形式普及法律法規，推介誠信產品，在生產基地設置禁限用農藥和禁止添加的藥物公示牌，在養殖場（小區）張貼規范使用獸藥告知書，幫助農民科學選購和使用農資。

3.維護合法權益。切實維護生產經營主體和農民的合法權益，健全農資突發事件和假劣農資引發的農業生產事故快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農業生產事故技術鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農業生產事故技術鑒定和行政調解機制，及時解決農資引發的各類矛盾糾紛，依法保護農民合法權益，維護社會和諧穩定。

三、工作要求

1.加強組織領導。各地要切實加強對農資監管工作的領導，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局，制定工作方案、明確工作任務，細化工作責任。農業部已將農資打假工作納入農業行政主管部門年度績效考核范圍，各地要逐級明確考核任務，落實屬地責任，加強對基層的監督指導，及時掌握工作進度，采取有效措施，督促問題整改。

2.落實監管職責。各級農業部門要樹立依法履職，嚴格監管的理念，細化工作方案，明確工作要求，細化責任分工。加大督導檢查力度，建立有效的打假工作激勵機制，對工作得力、成效顯著的，予以表揚獎勵；對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，依法嚴肅追究責任，堅決杜絕“有案不查、有案不報、以罰代刑”。

3.提升執法能力。要充分發揮農業綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用，配置必要的執法裝備，強化能力建設，提升執法的規范化、標準化、精細化水平，保障農資打假工作順利開展。要繼續加大教育培訓力度，提升執法人員的法律素質和辦案能力，提高執法水平。

4.強化配合協作。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭職責，加強與各有關部門的協調配合，建立部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制，充分發揮整體聯動優勢，形成打假工作合力。充分發揮《農資打假省際聯合執法協調配合機制》的作用，加強區域間案件線索的通報和協查協辦。統籌安排農業部門內部力量，完善執法機構和技術部門的分工合作。

四、重點工作安排

（一）2月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2014年農資打假和監管工作。

（二）2-4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。

（三）3月，組織開展第十屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。

（四）7月，召開農資打假工作座談會。

（五）8月，在主要媒體上公布全國農業系統農資打假典型案件。

（六）6-10月，組織開展農資打假夏季百日行動。

（七）11-12月，組織開展農資打假專項治理秋冬季行動。endprint