用依法治國理念焊牢“權力籠子”

文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報報業集團

用依法治國理念焊牢“權力籠子”

文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報報業集團

聲音

治標是發現一個抓一個，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個必然的趨勢。這是采訪了業內相關專家后，筆者的最大感受。

黨的十八大報告中指出，要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。“堅持老虎、蒼蠅一起打！把權力關進制度的籠子里。”習近平總書記為反腐定下的調子已深入人心，彰顯了中國新一代領導人反腐的信心和決心。在高壓反腐態勢下，不少老虎被關進了籠子，無頭蒼蠅們也走向了毀滅。即將召開的黨的十八屆四中全會，首次將依法治國定為主題，這個信號釋放出“權力籠子”與依法治國的唇齒相依、聯袂互動，必將使中國制度式反腐躍上一個全新的臺階。

粉碎腐敗溫床

十八大后，制度反腐已經時不我待。關鍵要以改革的精神，從戰略規劃和頂層設計上謀篇布局、推進落實。就目前的反腐大局而言，制度式反腐已經呼之欲出。

江蘇省鹽城市委黨校科文教研室主任徐建兵教授認為，制度式反腐是依法治國的重要體現，制度式反腐既可以稱作依法治國的“晴雨表”，也可以稱作依法治國的“體溫計”。那么，制度式反腐在頂層設計中，如何貫穿依法治國方略呢？徐建兵教授建言：“首要任務是進行權力結構的改革。”

我國現行的權力結構，基本上是照搬前蘇聯的模式，將決策、執行、監督三權集為一體。這種集權方式在計劃經濟條件下，有其積極有益的一面，但是在市場經濟條件下，權力過于集中的模式，反而成為改革的“絆腳石”和滋生腐敗現象的“溫床”。徐教授說：“對權力結構進行自上而下的深化改革，就是粉碎了滋生腐敗的溫床，這樣才能讓貪無所依、腐無所附。”

專家建議，權力結構的改革可以實行三步走戰略。即：黨員履權。讓黨內民主、黨內監督有存在空間和發展的時間，黨員真正成為黨的主體。根據《中國共產黨章程》要求，讓普通黨員真正實現權利和義務的高度統一，有效解決權力過分集中的總病根；政府擔權。有效解決執政黨總是站在第一線，處于各種矛盾焦點風口浪尖的大難題，放手讓政府擔權、履職盡責；群眾督權。將過去對政府的組織領導、工作領導、事務領導，逐步改變為真正動員群眾、組織群眾、引導群眾監督政府的政治領導。有效解決黨不管黨的老問題，逐步實現還權于人民。

縱深推進反腐工作

鹽城工學院副校長邵榮教授說，“隨著改革時間表的推移，不少官員從自身的既得利益出發，其改革愿望，特別是政治體制改革的動力越來越小。”如何變阻力為動力？邵榮教授認為，“這是一個值得思考的問題。”他建議在穩定大局的前提下，縱深推進反腐工作。

還有專家建言，應盡快制定行政組織法律法規，用法律形式規定組織的職能和權限，依法推進政府職能轉變，實現真正意義上的職權法定。尤其要通過立法將黨委和一把手的權力置于法律框架中，運用組織法防止權力濫用。通過完善程序法，健全公開制度，將公權力活動的各領域、各階段公之于眾，隨時接受各方面監督。對于監督，要實現黨內監督、行政監督以及司法監督“三駕馬車”齊頭并進的模式。尤其在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發展的背景下，更應該重視司法監督的作用，運用法治的方式制約公權力，糾正違法行為，懲罰貪腐犯罪。樹立司法權威，使司法成為公眾信賴的、有效的解紛方法。

著力標本兼治

“前中央政治局常委周永康被立案審查，依據的是《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定。”江蘇崔武律師認為，“黨員干部接受調查，還需要一套完備的法律體系的助力。”

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也指出：治標是發現一個抓一個，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。汪教授認為，反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個必然的趨勢。

汪教授對此舉例說明，2010年2月24日，經過多年的準備醞釀，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施，替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。其中“8大禁止”和“52個不準”涵蓋了行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域。這一準則的出臺，進一步規范了官員能干什么、不能干什么。這些制度建設的成果，為未來反腐倡廉法制化建設做了準備，奠定了基礎。

說到如何建章立制，汪教授建言，借鑒世界各國反腐敗法律當中的成功經驗，反腐敗法應該具有這樣一些制度內容：一是官員財產申報制度；二是接受禮品、接受饋贈的最高限；三是官員禁止從事第二職業的規定；四是官員離任以后禁入領域的規定；五是親屬回避規定；六是反腐敗的權威機構及其相互關系。至于干部每年一度的考核制度、重大事項匯報制度和黨政干部的問責制度及其復出的嚴格規定可以進入黨規，如《黨員干部道德準則》。

展望未來，汪教授認為法治化對以后的反腐工作影響會很大，對貪腐行為的震懾力量也會更大……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com