十八屆四中全會特別專題法治與民生

十八屆四中全會特別專題法治與民生

國人對于此次十八屆四中全會的召開抱有很高的期待，不僅是因為一直以來中央全會在改革發展進程中發揮了歷史性的作用，還在于本次四中全會聚焦依法治國的主題。法治不僅是宏大的，也是具體的，它關乎國家治理，更關乎百姓福祉。如今，法律法規已經越來越多地滲透到了人們的日常生活中。那么，法治與我們普通民眾的生活究竟有何關聯呢？

法治與公平

公平正義是人類的追求。沒有法治以前，人們靠英雄，比如“替天行道”的水滸好漢；還靠革命，比如“哪里有壓迫，哪里就有反抗”的近現代革命運動。回顧歷史，我們不難得出這樣的結論，如果公平正義長期缺席，社會必將崩潰。

正義有時候會遲到，對福建小伙兒念斌來說就是這樣，被羈押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他終于被宣告無罪釋放。今年以來，一批長期久壓不決的案件得到宣判。其中，因事實不清、證據不足的“疑案”一律從無。此舉釋放出的進步信號，令人歡欣鼓舞。

讓違法的人受到懲罰，讓守法的人免于恐懼，是公平正義最基本的體現。此次四中全會，對司法體制改革進行了更全面的部署，從而保障了司法機關依法獨立公正辦案，有效防范了刑訊逼供、有罪推定和冤假錯案。

再進一步看，如果社會貧富分化過于嚴重，各階層間的流動性停滯，社會結構嚴重板結，也談不上公平正義。如何打破利益藩籬，實現共同富裕？在當前，只能運用法治所包含的平等、民主、參與理念，協調社會各階層的利益。

法治與尊嚴

你肯定有過去政府部門辦事吃閉門羹、看臉色的經歷，這樣的經歷不僅關乎辦事效率，更關乎尊嚴。這似乎還是輕的。相信你肯定遇到過權力尋租的事情，手里有點權力就想著變現。

官員瀆職乃至腐敗，讓經濟社會運行成本陡然增加，更重要的是，它對社會規則和社會風氣造成了毀滅性的打擊。

所以你肯定對十八大以來黨風政風的變化感到欣喜。進而又想，目前的天朗氣清主要是因為高壓態勢，讓他們不敢貪不敢腐。怎么樣能讓他們不能腐敗，形成一種新的常態呢？結論是靠法治，靠制度。此次四中全會對近兩年來的反腐進行了經驗總結，并將成果固化，探索出了反腐倡廉的長效機制。

再進一步看，將公權力規范好了，法治的權威才能真正樹立，也才能更有底氣地運用法治利器，進一步治理社會。

有害食品、環境污染、黑社會搗亂……諸如此類社會陰暗面，或多或少都有政府不作為、亂作為，甚至因利益輸送而形成保護傘的問題。

依法監督權力，把權力關進制度的籠子里，已經成為破解許多社會難題的關鍵。

法治與安全感

喝點小酒開著車兜風，很爽。但當權利危及別人的時候，就需要義務出場了。“醉駕入刑”實行三年多，一組數據可以說明一部善法能起到怎樣的作用。三年中，機動車年均遞增1500萬輛、駕駛人年均遞增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里，可與之形成鮮明對比的是，全國發生涉及酒駕、醉駕導致道路交通事故的數量和死亡人數較“醉駕入刑”前同比分別下降25%和39.3%。

治理醉駕的實踐最能體現法治的力量。法律能很好地平衡權利與義務的關系，讓公民有足夠的安全感。現在，“酒后不開車，開車不喝酒”已經成為全民的習慣。

再進一步看，“徒法不足以自行”，要使法律規定落到實處，必須嚴格執法。近年來，破獲湄公河大案、摧毀劉漢劉維特大涉黑犯罪團伙、打拐、打擊電信詐騙、搗毀偽基站、治理網絡謠言,執法機關依法懲治違法犯罪活動，讓國民的安全感實實在在地提高了。

法治與財富

法治與經濟有什么關系？看似離得有點遠，但假如你是一個想開公司的創業青年，也許會感受更深。時間就是金錢，尤其在互聯網時代，一個好的商業創意，如果不迅速付諸實施，可能就會失去先機。這就要求政府得給力，一個證件辦半年，黃花菜都涼了。

沒錯，法治政府一個很重要的任務，就是厘清政府與市場的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場活力充分涌流。

世界銀行曾經出具過一個報告叫《變化世界中的政府》，其中有一個結論：“一個國家如果具有穩定的政府、可預知的法律變動方式、有保障的產權以及強有力的司法體系，就會比缺乏這些制度的國家取得更大的投資和經濟增長。”

有一個法治良好的政府，就有一個講究規則的社會，身處其間的民眾才會煥發出創富的熱情。這是一個常識。當然，這個環境除了社會環境，還需要制度環境，得有東西去激勵人們造富。比如立法明確財富歸誰所有、如何交易，用強有力的司法維護這些規則。否則，社會成員辛辛苦苦積累的財富，說沒就沒，訂立的合同說作廢就作廢，恐怕沒有人敢去創富了。而這些，都是法治范疇。

因此，四中全會對法治建設的部署，盡管屬于政治體制改革范疇，卻也與經濟改革和民生事業息息相關。它所釋放出的改革紅利，必將推動中國經濟的轉型升級和可持續發展，進而提高民眾的生活水平和幸福感。

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編輯：《檢察風云》新媒體部

本期部分資料摘自《中國日報》、《環球時報》、人民網、參考消息網、中國新聞網的有關報道

外媒眼中的四中全會

美國《紐約時報》：四中全會將向外界展示法治所能夠發揮的重要作用，也會采取有意義的措施來推進新的司法改革。中國向著現代法治體系邁進的種種變革并不是“做樣子”，而是反映了中共領導層認識到推進法治的重要性。每一次改革都為實現改變和開展新的改革提供了機會。

英國《金融時報》：如果中國要解決腐敗痼疾、提高治理水平，并讓經濟走上可持續發展之路，那么加強司法獨立性至關重要。比如說，讓各地地方法院對上一級行政機構負責，而非像現在這樣對當地的黨員干部負責，這樣做就能減少存在于中國各級司法系統的腐敗和以權謀私行為的空間。

法國《回聲報》：此次四中全會的主題是“依法治國”，圍繞該主題所展開的討論，將包括通過加強相關機構的力量來減少辦案的隨意性，尤其是要加大對地方官員的監管和減少來自地方政府對同級法院的干預。中國國家主席習近平自上任以來掀起了一場前所未有的反腐敗運動，四中全會預計將找到制度性的手段來加強對官員的監控，防止權力被濫用。

德國《明星》周刊：中共十八屆四中全會可能是迄今為止最受關注的一次四中全會，不僅因為全會將主題定為“依法治國”，在中共歷史上是第一次，而且全會將從多方面探討法律的權威性和公權力的邊界問題，顯示中共領導層就“法治”破題的空前決心。與以往幾屆四中全會常以黨建為主要內容不同，此次四中全會議題重大且務實。在中國經濟增長放緩、改革遭遇結構性瓶頸的今天，全世界都在觀察：中國共產黨將展現出怎樣的軟實力，直面自身建設的挑戰、鞏固執政地位，并延續中國經濟改革35年不敗的奇跡。

英國廣播公司(BBC)：延續數千年由“青天大老爺”主持公道的傳統文化，在21世紀的中國仍被老百姓視為伸冤的好辦法，這是中國作為一個法律健全的國家，但在現實中“人治”卻遠大于“法治”的根本原因之一。中國的法制改革之所以遲遲無法兌現，還因為有特權階層和體制內既得利益各方的阻礙，如果四中全會能夠廢除各級官員隨意解讀法律的權力，那將成為中國法治進步的偉大里程碑。而對于經濟層面上的依法治國，不僅應該限制各級官員對經濟活動的干涉，還應該杜絕官員凌駕于法律之上，加大對這些官員的監督。

德國之聲：本屆四中全會的焦點議題之一就是將中國正在進行的反腐運動制度化。中國在兩年前開啟了反腐運動，截至目前，中國此次反腐運動得到了切實的執行。但是，中國領導層已經明確表示不會滿足于此，而是計劃對官員實行更嚴厲的監督，并將監督制度化，進而減少官員腐敗的機會。