文/曾亞波
法治反腐的落點在哪里
文/曾亞波
十八屆四中全會于10月20日召開,是首次以依法治國為主題的中央全會,力求用依法治國推進國家治理體系和治理能力現代化,為制度建設開辟新境界。
法治,成為反腐的不二選擇。
筆者參與督導了近一年的黨的群眾路線教育實踐活動,聽到群眾反映最多的一句感慨不是有多少官員落馬,而是“現在什么事都上規矩了”。
近兩年的強力反腐,在“打老虎”、“拍蒼蠅”的同時,也在悄然清除積弊,日漸改變普通民眾的思維和生活方式,這就是法治反腐在人們心中的落點——懂得要遵循依法辦事的規矩。
還記得年初,習近平總書記在中紀委全會上要求,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。這樣的籠子,就是要人人遵行的最大規矩。它不是靠人多力量大的運動形成,也不能靠領導批示去解決,唯有依靠法治才能長久。
十八大報告指出,法治是治國理政的基本方式。既是基本方式,就需要長期而全面地施行。鄧小平同志曾經說過,為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這兩個“不改變”的實質,就是法治反腐在國家層面的落點,如果人民看不見、看不清,他們的內心確信就會受到影響,就會“信訪不信法”,法治就會停留在紙面上,不會走進人們心中。
十八大以來,中央加速編織這樣的制度籠子,束縛了“老虎”,困住了“蒼蠅”,使很多人看到了希望。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》中,中央提出“善于用法治思維和法治方式反對腐敗,讓法律制度剛性運行”。在規劃列舉的制度規定中,有相當一部分已經落實,這些制度包括了方方面面由來已久、民怨不斷、屢禁不止的問題,由于著眼點細,變成一個個小的落點迅速融入到社會生活中。
除《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》外,在強化干部監管方面先后就干部教育培訓、黨政領導干部在企業兼職、會所整治、加強干部選拔任用工作監督等出臺規定;在引導示范帶頭方面,全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退,要求黨員干部帶頭推動殯葬改革、領導干部帶頭在公共場所禁煙;在提倡厲行節約方面,發出了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《關于厲行節約反對食品浪費的意見》;在規范公務接待方面,就中央和國家機關會議費管理、黨政機關國內公務接待管理出臺規定;在禁止公款送禮方面,針對元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹、中秋國慶公款送禮和公款購買印制賀年卡等頻出規定。此外,《預算法》等法律的修訂也充分體現了將權力關進制度的籠子這一法治思想。
各項制度漸趨精準化,針對性強,頒行實施后影響巨大,還因為所反映的問題都是從實踐中來,從代表委員的建議和群眾的呼聲中來,并有更多的改革措施來作配套。因而落地生根更快,更能發揮作用。制度層面、機制層面均已破題,相信預防和懲治腐敗法律法規的立法已經為期不遠。
有了法治的制度籬籠和法治的思維習慣,還需有法治的行為方式。這個方式不僅是對法治社會中每個人的要求,更是對依法管理社會的主體的要求。我們把監督能否真正落實到位視為法治反腐更重要的落點。長期的反腐實踐告訴我們,任何制度都是靠人來執行的,制度法規再健全,監督力量睜一只眼閉一只眼,法治也只能是空中樓閣,必須切實落實好“兩個責任”,對執行對象和執行主體的監督都要加強。反腐也不僅是紀委一個部門的事情,黨內各種監督,行政監督、人大和政協的監督以及群眾監督等都應當硬起來。杜絕腐敗蔓延,形成依法且高壓的常態性格局。