法治反腐的落點在哪里

文/曾亞波

法治反腐的落點在哪里

文/曾亞波

十八屆四中全會于10月20日召開，是首次以依法治國為主題的中央全會，力求用依法治國推進國家治理體系和治理能力現代化，為制度建設開辟新境界。

法治，成為反腐的不二選擇。

筆者參與督導了近一年的黨的群眾路線教育實踐活動，聽到群眾反映最多的一句感慨不是有多少官員落馬，而是“現在什么事都上規矩了”。

近兩年的強力反腐，在“打老虎”、“拍蒼蠅”的同時，也在悄然清除積弊，日漸改變普通民眾的思維和生活方式，這就是法治反腐在人們心中的落點——懂得要遵循依法辦事的規矩。

還記得年初，習近平總書記在中紀委全會上要求，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。這樣的籠子，就是要人人遵行的最大規矩。它不是靠人多力量大的運動形成，也不能靠領導批示去解決，唯有依靠法治才能長久。

十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。既是基本方式，就需要長期而全面地施行。鄧小平同志曾經說過，為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這兩個“不改變”的實質，就是法治反腐在國家層面的落點，如果人民看不見、看不清，他們的內心確信就會受到影響，就會“信訪不信法”，法治就會停留在紙面上，不會走進人們心中。

十八大以來，中央加速編織這樣的制度籠子，束縛了“老虎”，困住了“蒼蠅”，使很多人看到了希望。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》中，中央提出“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行”。在規劃列舉的制度規定中，有相當一部分已經落實，這些制度包括了方方面面由來已久、民怨不斷、屢禁不止的問題，由于著眼點細，變成一個個小的落點迅速融入到社會生活中。

除《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》外，在強化干部監管方面先后就干部教育培訓、黨政領導干部在企業兼職、會所整治、加強干部選拔任用工作監督等出臺規定；在引導示范帶頭方面，全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退，要求黨員干部帶頭推動殯葬改革、領導干部帶頭在公共場所禁煙；在提倡厲行節約方面，發出了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《關于厲行節約反對食品浪費的意見》；在規范公務接待方面，就中央和國家機關會議費管理、黨政機關國內公務接待管理出臺規定；在禁止公款送禮方面，針對元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹、中秋國慶公款送禮和公款購買印制賀年卡等頻出規定。此外，《預算法》等法律的修訂也充分體現了將權力關進制度的籠子這一法治思想。

各項制度漸趨精準化，針對性強，頒行實施后影響巨大，還因為所反映的問題都是從實踐中來，從代表委員的建議和群眾的呼聲中來，并有更多的改革措施來作配套。因而落地生根更快，更能發揮作用。制度層面、機制層面均已破題，相信預防和懲治腐敗法律法規的立法已經為期不遠。

有了法治的制度籬籠和法治的思維習慣，還需有法治的行為方式。這個方式不僅是對法治社會中每個人的要求，更是對依法管理社會的主體的要求。我們把監督能否真正落實到位視為法治反腐更重要的落點。長期的反腐實踐告訴我們，任何制度都是靠人來執行的，制度法規再健全，監督力量睜一只眼閉一只眼，法治也只能是空中樓閣，必須切實落實好“兩個責任”，對執行對象和執行主體的監督都要加強。反腐也不僅是紀委一個部門的事情，黨內各種監督，行政監督、人大和政協的監督以及群眾監督等都應當硬起來。杜絕腐敗蔓延，形成依法且高壓的常態性格局。