20世紀60年代初江蘇省社辦工業調整述論

柳 森

20世紀60年代初江蘇省社辦工業調整述論

柳 森

“大躍進”期間，農村掀起了大辦工業的狂潮，加上追求“一大二公”，強調發展社有經濟，農村工業很快變成單一社辦工業。盲目發展起來的社辦工業遠遠超過了農業的承受能力。在國民經濟調整期間，國家對社辦工業進行了大力調整。江蘇省社辦工業調整，壓縮了社辦工業規模，改變了農村工業集中在公社的局面，把農村企業的公社大集體所有制變為生產大隊、生產隊甚至個體的更小的所有制，恢復了農村家庭副業、農村小手工業以及小商小販，為搞活農村經濟，豐富人民生活，為江蘇省國民經濟的好轉創造了條件。

社辦工業 興起 調整 江蘇省

學界對社辦工業的研究已經有很多研究成果出現，但是，目前的研究成果對該問題或一言帶過，或籠統敘述，或停留在國家政策的宏觀分析層面，而對基層根據自身實際，具體執行國家社辦工業政策的微觀層面，鮮有涉及。本文試圖以江蘇省社辦工業為個案，來研究20世紀60年代初江蘇省社辦工業調整。

一、“大躍進”運動中社辦工業的興起

1958年1月，中共中央先后召開了杭州會議和南寧會議，會后通過的《工業方法六十條（草案）》要求：“各地方的工業產值（包括中央下放的廠礦、原來的地方工業和手工業的產值，不包括中央直屬廠礦的產值），爭取在五年內，或者七年內，或者十年內，超過當地的農業產值。”并要求“各省市對于這件事要立即著手訂計劃，今年七月一日前訂出來”[1]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第11冊，〔北京〕中央文獻出版社1995年版，第42頁。。這一號召的出臺，加上“大躍進”全面展開，為全國農村生產隊、生產大隊和人民公社大辦工業拉開了序幕。這些工業當時被叫做社隊企業或社隊工業，中國社隊企業主要有三個來源：（1）中國農村普遍存在的傳統副業和手工業是社隊企業的主要來源；（2）人民公社化運動中興辦的社隊企業；（3）在人民公社化運動中，下放給公社經營的原屬國家經營的集體工業和國營工商業事業單位。1958年末，搞“窮過渡”，農村生產隊、生產大隊所辦工業被收歸社辦，所以，這些工業始稱社辦工業或社辦企業。

1958年6月9日，江蘇省委三屆八次全會（擴大）在南京召開。省委第一書記江渭清在會上做了《關于社會主義總路線的傳達報告》提出：“要按照工業農業并舉、大型企業與中小型企業同時并舉，實行全黨辦工業、全民辦工業，‘政治掛帥，積極平衡，群眾路線，自力更生’發展地方工業，以更好地適應農業發展的需要。”[1]江渭清：《七十年征程——江渭清回憶錄》，〔南京〕江蘇省人民出版社1996年版，第423頁。10月27日，江蘇省委提出：“采取用三、五年的時間，以縣為單位，工業產值超過農業產值，縣聯社內屬于工業產品的主要生活資料做到全部自給，生產資料做到部分自給。”要求：“人民公社的工業生產，應以就地取材，就地生產，就地消費為主”。并要求“以小型為主，以土為主，土中有洋，土洋結合”[2]中共江蘇省委農村工作部：《關于人民公社若干問題的意見（第一次修正稿，1958-10-27）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-永久-66。。江蘇省在創辦社隊企業的過程中，提出“八個必辦”：即每個公社必須要辦各種農機修造廠，化肥廠，農藥獸藥廠，飼料加工廠，農副產品加工廠，酒精廠，服裝鞋帽廠和建筑材料廠。據統計：“到1958年底統計：全省社隊辦廠36187個，職工38萬多人，比1957年增加51.6%，產值4.05億元。”[3]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《江蘇省社辦工業情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。其中社辦工業10644個[4]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《1959年社辦工廠數》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-42。。在大辦企業的過程中，一方面，江蘇各地社隊企業得到了突飛猛進的發展；另一方面，由于強調“一大二公”，發展社有經濟，把原來生產隊和生產大隊辦的一些企業強行收歸公社，變成社辦工業。雖然社辦工業在1959年上半年得到短暫的調整，但廬山會議又從糾“左”轉向反右后，社辦工業再度膨脹。

表1 江蘇省社辦工業情況表

1959年12月，毛澤東在《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉的談話》中指出：“人民公社由基本隊有制過渡到基本社有制有一個決定性條件，使社有經濟的收入占全社總收入的一半以上。”各地又掀起了“窮過渡”。同年12月底，關于人民公社過渡問題，華東局召開了浙、皖、蘇、魯四省市座談會，座談會認為，向基本社有制過渡，必須增加社有收入，“必須大搞社辦工業，大力發展農林牧漁副，否則，收入不能迅速增加”[5]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，〔北京〕中共中央黨校出版社1981年版，第276頁。。1960年3月6日，在全省六級干部會議上，江蘇省委提出了“1960年，社有經濟發展到占整個人民公社經濟20%左右（不包括直屬隊）”的要求，江蘇省各地又掀起了大辦社辦企業的高潮，并把所有生產隊和生產大隊企業過渡到公社辦，社辦工業成為農村唯一的工業形式[6]中共江蘇省委三屆十三次（擴大）會議稿之一：《韓培信同志的發言》，〔南京〕江蘇省檔案館，3063-永久-81。。據1960年8月底江蘇省公社工業書記座談會統計：“有社屬工廠14576個（平均每個公社9個多）；職工466106人（平均每個公社近300人）。”[7]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《江蘇省社辦工業情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。在這些工廠中，為農業服務的廠數占總廠數的33.3%，從業人數占總從業人數的36.7%；為生活服務的廠數為34.9%，人數為33.9%；為工業服務的廠數為23.8%，人數為16.9%；為出口服務的廠數為8%，人數為12.5%[8]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局黨組：《關于社辦工業座談會報告（1960-10-6）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。到1960年8月底，江蘇省社辦工業情況詳見表1。

二、江蘇省社辦工業存在的問題

創辦社辦工業的宗旨是為農業服務，但“大躍進”期間，江蘇省創辦的絕大部分社辦工業偏離了為農業服務的宗旨，況且在一無資金、二無設備、三無技術、四無場地的情況下，按照“有啥辦啥，要啥辦啥，要多少辦多少”。“以小型為主，中小結合；以土法為主，土洋結合；土法上馬，先土后洋，土中出洋”的思路盲目地辦起來的[1]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第11冊，第582-583頁。。片面要求地方工業總產值必須在很短時間內超過農業總產值，要求過急、規模過大，遠遠超過了農業的承受能力。這些企業存在的弊端很快地就暴露出來：（1）在社辦工業創辦和經營過程中存在著嚴重的“一平二調”的現象。吳江縣湖濱公社，大辦公社企業共用去資金2.9萬元，其中來自集體積累0.6萬元，占21%；銀行貸款0.7萬元，占24%；平調社員1.6萬元，占投資的55%強[2]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。1960年春，句容縣城東公社大辦養豬場，當時只有豬5頭，平調社員198頭[3]中共蘇州地委：《莫城公社貫徹“十二條”第一步的情況簡報》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-永久-203。。（2）江蘇省社辦工業占用了大量的勞動力和農業生產資金，影響農業發展。據1959年7月統計，全省社辦工業的勞動力，平均占公社勞動力的5%，部分公社達到15%，少數公社高達30%以上，這些人絕大部分是青壯年，把他們集中起來以后，有些社辦工業又不能正產開工，停工待料，工人沒事做，結果就造成了巨大浪費。吳縣光富公社有3個工廠，57個人，3個月沒有生產出一件產品，反而賠本3700元。在資金方面，社辦工業挪用大量農用資金。1959年1至5月份，全省農業貸款3.9億元，社辦工業占用的就6682萬元，占17%強，另外還挪用商業流動資金3000萬元[4]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。（3）社辦工業集中過多、過死，把原來是社員家庭副業生產、個體經營的小手工業當作工廠辦，人為地把原來的生產隊和生產大隊小集體所有制的企業上升為公社大集體所有制，結果弊多利少。常熟縣的花邊，本來是一種家庭副業，分散生產。“大躍進”后，不適當的把一部分轉為社辦工業，集中生產，既影響了群眾的收入，又完不成國家的加工計劃，1959年第一季度產量比1958年同期下降了15%。常熟縣古里公社群眾反映：“請個木工捉漏（修理屋頂漏雨），要跑到公社審批，做件衣服要到鎮上排隊，修件農具不知道等多少時間，花一天的功夫還辦不了一件事。”[5]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。（4）過多的社辦工業分散了公社干部的精力，影響農業生產，還助長了干部的特殊化。1962年春，江蘇省委農村工作部對揚州市槐泗公社的社辦工業進行調查。該公社黨委有三個書記，第一書記抓全面，第二書記抓社辦工業，一個副書記抓農業，同時，公社還從各生產大隊和生產隊抽調了48個干部專門搞工業，嚴重消弱了對農業的領導。該公社的社辦企業又是干部安插私人的場所，社辦企業吸收的新工人，其中屬于干部的親屬朋友就又48人。群眾反映說：“不是社隊干部的親戚朋友，就別想進社辦企業的門。”[6]中共江蘇省委農村工作部：《關于揚州市槐泗公社整頓社隊企業的情況報告（1962-4-18）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。1960年8月，江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局對泰州寺巷等公社的社辦企業進行調查，發現這幾個公社有109個社辦工業干部，有貪污盜竊的33人；67個支書和廠長中，有22人貪污[7]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《江蘇省社辦工業情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。（5）部分社辦工業盲目發展，與國營工業爭奪原料，影響國營工業的發展，而且管理混亂。常熟縣已有一個縣辦釀酒廠，設備能力全年能加工24萬擔糧食，原料本來就不足，而“大躍進”后，全縣又辦了32個釀酒廠，大家都吃不飽，停工待料，這些社辦工廠實際上形成停頓狀態[1]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。社辦企業管理混亂，揚州專區許多公社有六無現象，即：“無計劃生產；無財務收支賬目；無民主管理制度；無生產責任制；無技術操作規程；無原料消耗定額。”社辦企業派采購員到大城市套購國家計劃內物資。常熟縣莫城公社五金電氣廠，在上海設立辦事處，兩個采購員在上海套購國家計劃內物資，空買空賣，揮霍浪費，其工資為130元，房租50元，輔助費42元[2]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《江蘇省社辦工業情況匯報（1960-9-5）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。（6）社辦工業設備簡陋，大部分靠手工生產，效益很低。社辦工業產值效益低下，據1960年8月，江蘇省社辦企業座談會統計：1960年上半年，江蘇省社辦企業產值為54610萬元，每人平均產值1171.6元，人均產值最高的是蘇州為1580元，人均產值最低的南通專區為256元[3]社辦企業座談會議資料：《江蘇省社辦工業為四方服務的情況（1960-8-31）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-41。。

三、國民經濟調整中江蘇省社辦工業大調整

江蘇省的社辦工業調整可以分為三個時期：從1959年2月至3月間的第二次鄭州會議到同年7月至8月間廬山會議前的調整。根據1962年八屆十中全會通過的“六十條修正草案”規定：“人民公社一般不辦企業”，以此為界限，可以把國民經濟調整時期的社隊企業調整分為前后兩個時期。

1.1959年廬山會議前江蘇省社辦工業的調整。第二次鄭州會議之后，全國各地開始對由于“共產風”而造成“一平二調”問題進行退賠。1959年3月，據江蘇省委農村工作部統計，全省有14481個社辦工廠，產值5.5億元[4]江蘇省社工業管理局、江蘇省手工業管理局：《1959年社辦工廠數》，〔南京〕江蘇省檔案館，3176-永久-42。。社員要求社辦工業歸還自己被平調的東西，生產隊或生產大隊要求公社把自己被平調的企業還給自己。1959年4月，中共中央政治局上海會議通過的《關于人民公社的十八個問題》指出：“縣、公社和生產大隊曾經把原來高級社經營的一些企業單位調來歸自己經營。這些企業單位，按照新規定的管理體制仍可以由高級社（現在的生產隊或者生產大隊）經營的，應當發還；由公社或者生產大隊經營比較適宜的，應當把原來的資材設備合理折價，向生產隊償還價款，或者作為合作經營的企業，由公社或者生產大隊同生產隊按比例分配企業利潤。”[5]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，〔北京〕中共中央黨校出版社1981年版，第193頁。這一文件下放之后，各地向生產隊或者生產大隊下放了一些被上級平調的企業。為了進一步整頓社辦工業，江蘇省要求各地“凡是集中起來的，應當下放，該放到生產大隊的就下放到生產大隊，該放到生產隊的就放到生產隊，該放給社員的就下放給社員作為家庭副業，分散經營”[6]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。7月22日，江蘇省委批轉省委農村工作部《關于整頓社辦企業的意見》，指出：社辦企業“在發展過程中，由于領導缺乏經驗，許多地方把社辦工業的經營的步子跨大了一些，從而帶來了若干矛盾，在一定程度上影響了農業和國營工業的發展。因此，必須根據社辦工業為農業生產服務的方針，從有利于生產，方便群眾的原則出發，因地制宜，分別采取辦、放、收、停的辦法進行整頓”[7]中共江蘇省委批轉省委農村工作部：《關于整頓社辦工業的意見（1959-7-22）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。這一時期，江蘇省的社辦工業得到了初步的整頓，但社辦工業規模過大的局面依然沒有改變。但是，1959年7至8月間的廬山會議后，全國由糾“左”轉向反右，下放給生產隊和生產大隊的企業又被公社重新收回。其實，社隊企業一哄而起的發展起來，根本沒有基礎，再加上農業的嚴重減產，一些社辦企業難以為繼，而自行解散或被迫停產，無論上級號召怎么躍進也無濟于事。經過一個時期的整頓，再加上農村的嚴重困難，1959年底，江蘇省社辦企業“共有11000多個廠，職工35萬人，比1957年增長了40%”[1]中共江蘇省委農村工作部：《關于當前社辦工業的情況和今后整頓社辦工業的意見的報告（1959-7-16）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3011-長期-509。。比起1958年的社辦工業規模已大大降低。

2.國民經濟調整時期對社辦工業的初步調整（1960年底至1962年9月前）。1960年11月3日，中共中央下發的《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”）規定：“凡是作為公社的派出機關的管理區（生產大隊）。應該集中全力做好對生產隊的檢查督促工作，不直接經營生產企業。已辦的生產企業，分別下放給生產隊和上交給公社經營，以減少同生產隊爭勞力、爭生產資料的糾紛，更有利于克服一平二調。”[2]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。全國各地開始著手對規模過大的社辦工業進行整頓。1961年3月通過的《農村人民公社工作條例草案》，即“六十條（草稿）”，規定：“一切社辦企業的舉辦，都不能妨礙農業生產。”[3]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。“大隊辦企業應該遵守農閑多辦、農忙少辦或者不辦的原則。”[4]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。同年5月，通過的“六十條（修正草稿）”規定：“社辦企業，應該主要為農業生產服務，并且同國家計劃適當結合。應該主要就地取材，不要影響國家統購物資的收購。”[5]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。江蘇省委貫徹中央關于調整社辦工業的各項規定，并結合退賠，徹底整頓社辦企業。1961年3月15日至16日，江蘇省委財貿部和農村工作部召開了退賠工作座談會，會議要求：“社辦企業，必須根據為農業服務、為生活服務的方針，該辦就辦，該停就停。”具體意見是：“社辦農具廠、糧食加工廠一般應該辦下去。但是不一定一社辦一個，可以兩社辦一個，可以兩社一個或者幾社辦一個。”靠近縣城的公社，可以不辦農具廠和糧食加工廠，由縣農具廠、糧食加工廠兼辦公社的農具修配制造和糧食加工業務。小市鎮上原來的手工業生產合作社、商業和服務性行業等等，后來劃歸公社領導的，一般應該繼續辦下去。對那些制造出口物資，生活用具的手工業，特別是傳統產品的名牌老店，應當好辦。其余的社辦工業，原則上停辦。社辦豬場、家禽場、水產場、林場等，如果是平調來的，或者目前退賠需要的，應當用于退賠；辦得好而退賠又不需要的，應當辦下去。但“繼續辦下去的企業，都應當認真地整頓勞動組織，占用勞動力過多的要下放。布局不合理的應當根據當地具體情況，逐步調整布局”[6]省委財貿部、農村工作部：《關于退賠座談會座談情況的報告（1961-3-17）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-永久-82。。中共中央在1961年6月19日下發了《關于堅決糾正平調錯誤、徹底退賠的規定》，要求“各級黨組織必須下最大決心，貫徹執行中央和毛澤東同志反復多次的指示，堅決糾正平調錯誤，全部、徹底進行退賠”[7]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第379頁，第457頁，第460頁，第477頁，第477-479頁。。各地開始用破產社辦工業的物資進行退賠工作，一些社辦工業被用來搞退賠，社辦工業的數目減少。1961年6月，中共中央通過了《關于城鄉手工業若干政策問題的規定（試行草案）》（即“手工業三十五條”），要求各地對手工業和社辦工業進行大力整頓和調整。江蘇省各地認真貫徹執行中央政策，經過一年的調整，到1961年底，江蘇省有社辦企業5534個，平均每個公社3個；職工179，286人，平均每個公社103人，占農村總勞動力1.33%；資產13，656萬元，總產值21，305萬元，總利潤634.13萬元[8]江蘇省委農村工作部辦公室：《一九六一年公社自籌糧和社辦企事業單位、人員情況資料（1962-5-17）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。通過調整，原來屬于生產隊和生產大隊的企業發還給了生產隊和生產大隊，社辦企業數目逐步減少，隊辦企業增多。到1961年底，江蘇省有“隊辦企業16079個單位、216075個職工”[9]中共江蘇省委農工部：《整頓社、隊企事業的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。

為了進一步調整社辦工業，1962年4月，江蘇省委農村工作在揚州市槐泗公社進行了整頓社辦企業的試點工作，在取得整頓經驗之后，向省委報告：“目前公社辦企業，既不利于公社集中力量辦好農業，也不利于企業本身的發展，更不利于國家經濟計劃的集中統一。”[1]中共江蘇省委關于整頓農村人民公社企事業的請示報告（1962-5-4），〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-207。1962年6月，江蘇省委規定：“農村人民公社和大隊舉辦的企事業，除了與當前生產直接有關的和農民生活有關的企事業外，其余的企事業（不包括國家設置在公社的企事業），一律暫時停辦（或者放假）。先停辦，后清理，清理工作以后放在夏收夏種以后進行。”[2]中共江蘇省委員會：《關于整頓農村人民公社企事業的通知（1962-6-1）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-212。社隊企業停辦以后，要做到以下幾點：（1）社隊企業所有職工和家屬，全部回原來的生產隊，從事農業勞動；（2）社辦企事業單位所有設備、資金、原料、房屋、家俱、一律按江蘇省省委1962年5月15日和省委5月16日的通知，全部凍結；（3）對社隊舉辦養殖場，包括豬場、禽場，原則上分散給社員飼養；（4）公社和大隊經營的種植場、小農場，除了種植特種經濟作物不能下放或分散的以外，一律撤銷；占用生產隊的土地，一律退給生產隊；所抽調生產隊的勞動力，全部回原隊參加生產。省委要求對社辦企事業的清理工作，應該按以下原則進行：“對社辦工業，凡是服務方向不對頭的、不具備正常生產條件的，堅決停辦。保留的企業，公社和大隊原則上不直接管理，屬國家下放的，一律收回，由國家經營；由手工業社（組）或供銷社上升的，一律恢復原來的體制；由大隊或者生產隊集體上升的，下放給生產隊，其中不宜于集中經營的，分散為個體經營。對于用公社積累辦起來的企業，所有制仍屬公社不變，業務歸集鎮或縣的有關部門代管。社辦企業的資財，原來屬于小集體的，仍歸還給小集體；國家下放的，全部上交國家；平調來的，應該退賠；借的銀行貸款或挪用的國家貸款，應該歸還。”[3]中共江蘇省委員會：《關于整頓農村人民公社企事業的通知（1962-6-1）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-212。到1962年8月底止，“社辦企業5128個單位、120918個職工；隊辦企業10700個單位、29547個職工。”[4]中共江蘇省委農工部：《整頓社、隊企事業的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。經過一段時間的調整，江蘇省的社隊企業比1962年底有所縮小，全民所有制的社辦企業減少了，小集體所有制的大隊和生產隊企業增加了，個體經營的手工業和家庭副業得到一定的恢復，農村工業過渡集中經營的局面有所改變。但規模依然過大，社辦企業調整仍然緩慢，因為這一時期對公社和生產大隊辦不辦企業態度不明朗。

3.國民經濟調整中江蘇省社辦工業的徹底調整（1962年9月后）。1962年9月27日，八屆十中全會通過了再次修改的“六十條（修正草案）”規定：“公社管理委員會，在今后若干年內，一般地不辦企業。已經舉辦的企業，不具備生產條件的，不受群眾歡迎的，應該一律停辦。”同時，還規定了企業服務的方向：“公社經營的企業，都應該直接為農業生產和農民生活服務，都不能妨礙農業生產和增加社員負擔，也不能影響國家對農產品的收購任務。”[5]中華人民共和國農業委員會辦公廳編：《農業集體化重要文件匯編（1958-1981）（下）》，第632頁。隨后，全國社辦工業調整進入了高潮時期。江蘇省各地認真貫徹中央關于人民公社若干年內不辦工業的指示，經過1962年一年的調整和整頓，江蘇省社辦企業的所有制，組織規模和網點布局，都起了很大的變化。這些變化是：小集體所有制的手工業生產合作社、合作小組、供銷生產社的數量，比以前大大增加；適宜分散生產、單獨經營的個體手工業和家庭手工業的數量，也有所增加；全民所有制、大集體所有制的地方國營工廠、合作工廠、城市和農村社辦工業的數量，則比以前減少了。到1962年10月底，江蘇省“有手工業、社辦工業企業總數6444個，329735人”。其中手工業生產合作社3409個，154061人，比1961年上升110%，比“手工業三十五條”貫徹以前上升57倍；合作小組和供銷生產社，在“手工業三十五條”貫徹以前，幾乎沒有了，現在又重新恢復起來。現有合作小組722個，6544人，比1961年上升44%；供銷生產社208個，23638人，比1961年上升190%。另一方面有全民所有制企業95個，14551人，比1961年下降68%，比“手工業三十五條”前下降66%；合作工廠426個，60639人，比1961年下降41%，比“手工業三十五條”前下降63%；城市公社工業645個，39277人，比1961年下降63%，比“手工業三十五條”前下降74%；農村公社工業939個，31025人，比1961年下降77%，比“手工業三十五條”前下降89%。另一方面有個體手工業估計78000人，比過去有了很大的增加[1]貫徹手工業“35條”，調整、整頓城鄉手工業、社辦工業的情況匯報（1962-12-6），〔南京〕江蘇省檔案館，3176-長期-97。。

江蘇省整頓社辦工業取得的成績表現在以下幾個方面：（1）通過社辦工業調整，下放了大量的勞動力，歸還了社辦工業占用的生產隊土地，直接支援了農業。鹽城專區的群眾反映：“六十條”貫徹加把勁，整頓社辦企業添人又添地，明年生產更有信心。（2）社辦企業的減少，使公社干部的精力更多地集中在農業生產上，加強了對農業生產的領導，為農業的好轉創造了條件。（3）社辦工業從業人員的減少，減少了商品糧的銷量，緩解了糧食征購的緊張局面。（4）大量社辦工業的破產，促進了農村的退賠工作。阜寧縣溝墩公社結合整頓社辦企業，退賠出房屋53間，土地287.4畝，現金4.37萬元，把原來尚未退賠的平調賬全部退賠清楚，群眾非常滿意，說：“退了田，賠了房，政策兌現人舒暢！”（5）堵塞了基層干部特權多占的后門，改善了干群關系。有些群眾反映：“往后干部沒有這些‘防空洞’、‘后門’、‘小銀行’了，各個都是‘清官’，我也不用唸他們的‘歪嘴經’了，大家都和和氣氣，一心一意搞生產。”（6）大部分原來由個體和小集體所有制上升的企業，經過調整恢復了原來的經營模式和所有制形式，方便了群眾生活，從業人員收入得到提高，出現了勞動生產率提高，產品質量好、花色品種多的新氣象[2][3]中共江蘇省委農工部：《整頓社、隊企事業的情況（1962-11-28）》，〔南京〕江蘇省檔案館，3062-長期-210。。

江蘇省在調整社辦企業過程也出現了這樣那樣的問題：（1）一些公社干部認為好不容易把企業建立來了，對停辦或者下放難以接受。吳縣善人橋公社九個社辦企業，整來整去，只減掉了兩個，還有機械、石料、糧食加工、醬品、車木、電管站、苗圃等七個沒有下放。（2）一些社隊干部從個人利害關系出發，不愿意下放和停辦社辦企業。鹽城專區有些干部反映：“公社沒有企事業，還叫什么人民公社萬歲呢？”“今后兩手空空，一點活路都沒得了。”江陰縣有的大隊干部反映：“就這一點家底了，再放下去大隊就成了空架子了。”江陰縣仇莊大隊支部書記姚雪成說：“有了副業隊三便當：人來人去吃飯便當，買東買西用錢便當，要這要那手頭便當；沒有副業隊三不稱心：吃飯不稱心，用錢不稱心，做‘空軍司令’不稱心。”于是，出現了想合并不想撤銷；想減人，不想減少單位；想和下面合營，不想徹底下放；想放虧本的單位，不想放賺錢的單位。（3）部分地區組織力量薄弱。有些地方對下放社辦企業的艱巨性和復雜性認識不足，沒有專人負責，有的把這項工作交給業務部門去抓，缺乏統一領導；有的公社和大隊長時間都處于無人負責狀態，或者由一般干部負責。大豐縣新團公社，應撤掉八個單位，但由于無人負責，幾個月一個也沒有撤掉。（4）部分地區整頓社辦工業中的一些具體政策問題沒有全部落實，也影響了調整工作的進行。如有些地區人多地少，由于勞動力出路問題沒有解決，調整不下去。武進縣湖塘橋、小河等公社，平均每人只有三、四分地，有些社辦企業停辦后，動員個人回生產隊去，生產隊不肯接受，只能重新開工生產[3]。這就要求調整社辦企業要根據各地具體情況，具體操作，不能搞一刀切。

總之，江蘇省社辦工業調整，縮小社辦工業規模，下放了勞動力，改變了農村工業和副業過分地集中在公社的局面，把農村企業的公社大集體所有制改變為生產大隊、生產隊甚至個體的更小的所有制，恢復了農村家庭副業、農村小手工業以及小商小販，為搞活農村經濟，豐富人民生活創造了條件。

〔責任編輯：肖波〕

柳森，南開大學中國史博士后工作站 300071