省轄市科技管理部門改革與創新的實踐思考和探討

文/徐守民

省轄市科技管理部門改革與創新的實踐思考和探討

文/徐守民

根據中央全面深化改革的戰略部署，進一步深化科技體制改革，包括科技管理部門自身體制機制改革與創新勢在必行。對省轄市一級科技管理部門而言，加快實施自身體制機制改革與創新，是更好地發揮其行政主管部門職能、促進區域科技創新發展、深入實施創新驅動發展戰略的迫切要求。根據作者28年市級科技管理工作的實踐和體會看，當前的省轄市級科技管理部門，從工作理念到管理工作機制，都還存在不少問題，亟待深化改革與創新。

現狀問題

省轄市科技行政管理部門作為我國現行科技行政管理體系的一個重要層級，承擔著貫徹執行國家、省和市級科技創新方針政策、推進市域科技創新體系建設、統籌配置市域科技創新資源、綜合管理市域研發創新活動等重要職責。市域科技行政管理工作，在管理體制和機制上有其自身特點和規律。從省轄市科技管理部門現實工作實際情況看，無論是管理體制，還是工作推進機制，都還存在不少問題和缺陷。突出體現在以下五個方面：

目標定位偏低

省轄市科技局作為市域科技行政主管部門，工作目標定位應是高端、前沿，職能定位應是引領、統籌，著力統籌和組織區域產業共性、關鍵技術高端化研發、應用。但目前不少省轄市科技管理部門，普遍存在目標和職責定位層次低的現象。例如，組織實施的項目上，與其他產業管理部門實施的項目低層次交叉、重復，沒有體現科技部門高、精、尖的應有特點。在工作開展上，“項目局委”形象積重難返，年復一年地重復圍繞“項目”轉、盯著經費跑，而對于區域創新資源的統籌與整合、創新目標的引領與協調等工作，下勁不大，投入資源少，尚未提到應有的高度去重視和推進。在布局項目時，也往往是就科技論科技，就項目論項目，仍停留在內部小循環，項目分量輕、邊緣化、顯示度不高。

統籌協調缺位

推進區域科技創新、建設創新型城市、深入實施創新驅動發展戰略，是一項龐大的系統工程，需要市域各部門廣泛參與、合唱，其中，科技主管部門理應當好領唱，發揮布局造勢、統籌謀劃、協調各方的作用。但目前，省轄市科技管理部門統籌、協調作用很不明顯，甚至嚴重缺位。例如，在布局科技創新工作時，很多地方還停留在科技局部門行為、部門行動，科技計劃、規劃的編制多是科技局唱獨角戲，科技項目的實施外部協同不多，科技資源的配置也緊緊停留在科技局自身所掌握的范圍之內，對其他部門和社會科技資源，科技部門難以統籌配置。其他職能部門實施科技創新各吹各的號，各唱各的調，科技管理部門沒有發揮統籌、協調、指揮、督促職責。

機構設置不優

現代科技管理，必須遵循現代科研管理的一般規律，管理部門內部機構設置也必須符合、適應現代科研管理的規律和要求，而不應按產業管理模式管理科技創新。通觀時下省轄市科技管理部門的內設機構，絕大多數是按照傳統的產業管理模式設立的，導致條塊分割、各自為政、職責交叉和重復，不利于系統力量整合與集成，也不利于資源統籌配置、平臺開放共享，導致科技管理的事權、評審權、監督權交叉，缺乏相互制約，監督環節薄弱。

部門地位失落

長期以來，限于客觀和主觀條件，市級科技管理部門的工作開展，對支撐和引領黨委、政府的中心工作、重點工作作用不顯著，所安排的項目小而全，科研資金撒胡椒面，導致科技管理部門工作排不上重要位置，工作顯示度不高，部門地位低，社會影響力小，宏觀調控力不從心，難以統籌、引領和駕馭全局。以至于縣級科技局大多被撤并，國家科技部被肢解撤并的傳聞也一度甚盛。所有這些，不能不承認是科技管理部門地位失落的有力證據。

人員隊伍弱化

科技行政管理對從業人員素質、能力有特殊要求。要求管理者必須首先是專才，最好是全才，尤其需要交叉型、復合型人才。但從省轄市級科技管理部門人員現狀看，真正專家型的管理人才、高學歷的人才普遍不多，能夠站位科技創新發展前沿、精通現代科技管理理論與實務的高端人才、復合型人才奇缺。特別是經濟欠發達市，科技管理部門研究生一級的人才很少，即使有一、兩個，也多是在伺機跳槽，難于安心工作，因為科技管理部門目前還缺乏對高水平人才的吸引力。科技管理部門所屬的二級機構雖然也有不少人員，但因為體制原因，或因人員素質等原因，其業務工作與科技局工作脫節，也發揮不了應有的作用。

改革創新對策

當前，世界范圍的新一輪科技革命和產業變革正在孕育和興起，市域經濟社會發展正處于全面加速轉型新時期，正在進入創新驅動發展的新階段。這種新形勢、新任務、新要求，為市域科技創新加快發展提供了機遇與可能。作為科技管理部門，必須加快解放思想、更新觀念、增強改革創新緊迫感、責任感，以全面深化改革為契機，加快實施自身體制機制改革與創新。改革創新對策重點有四個方面：

深度激發動力機制

面對深入實施創新驅動發展戰略的新形勢、新任務、新要求、新機遇，省轄市科技管理部門要解放思想，深度激發干事創業動力機制。解決動力問題，關鍵是要向觀念要動力、向考核要動力。觀念轉變動力無窮，考核落實力量無限。首先，要切實強化四種意識。一是責任擔當意識。在其位就要謀其政、忠其職、成其事、盡其責，任何單位不能例外。作為科技管理部門和工作者，必須增強歷史使命感、政治責任感，勇于擔當、善于擔當、善做善成。不然，就會喪失工作動力和追求。二是以為求位意識。面對科技局地位失落、外界質疑不斷的困頓局面，科技管理部門必須摒棄故步自封、小進則滿思想，增強開拓進取、以作為求地位的強烈意識，通過出色的工作業績，打造嶄新形象，提升工作顯示度，爭取應有的工作地位。三是高端引領意識。科技部門要明確與產業管理部門的區別，重點干好產業管理部門干不了、干不成的事。要加快工作布局轉型升級，緊密圍繞高新技術產業、高成長性產業、戰略性新興產業、現代農業等重點產業鏈，部署創新鏈，凝練和組織實施高端創新項目、創新基礎工程，重點抓重大科技項目、重大科技工程實施，提高工作顯示度。四是大局意識。科技管理部門的工作謀劃和布局，要主動融入和服務黨委、政府重點工作大局，在項目和資金安排、平臺建設、基地培育、指導服務等方面，選準切入點、著力點，全方位跟進市域重點工作任務和發展目標，努力提高在黨委政府工作中的地位。

其次，要完善和健全工作考核制度。科技管理部門同其他部門地位一樣，沒有嚴格、行之有效的考核，或者考核不力不科學，工作就會缺乏動力。因此，對科技管理部門內部和縣區部門科技創新目標，都要實行科學、嚴格的目標管理和績效考核，建立科學的考核指標體系，以考核促工作，靠考核結果應用發掘系統潛能和動力。

著力強化工作引領機制

省轄市科技管理部門，在職權有限、資源有限、推進工作手段有限條件下，地位要晉級，工作要彰顯，社會影響要擴大，必須走工作高端、引領發展之路。結合現狀工作開展實際，必須著力加快實施四個轉變。一要由重點抓項目向重點抓激勵轉變。項目是點，政策管面，對促進科技創新，政策效力無限大。因此，省轄市科技管理部門，要盡快由重點抓項目，轉向重點抓政策激勵、抓宏觀環境營造上來，著力加強科技創新政策研究，制定切實有效的激勵政策和措施。重點要研究和制定研發創新平臺建設激勵政策、促進科技成果轉化政策、促進科技人員創新創業政策、激勵企業增加研發投入政策等。通過實施對企業研發中心、創業技術創新戰略聯盟、創新團隊、高新技術企業、突出貢獻科技人員、創新型產業集聚區、創新型企業家、重大科技創新成果等方面的獎勵、激勵政策措施，營造全社會重視科技創新、踴躍參與和支持科技創新的良性政策環境。二要加快由被動式管理向主動管理轉變。科技管理部門以往的管理工作，很多是企業報項目我受理，企業實施項目我管理，難以體現政府導向和管理部門意志。今后，科技管理部門必須加快變被動為主動，關鍵要著力加強技術預測和前瞻性研究、引導工作。重點要及時深入地研究和把握國際、國內、省內新技術、新產業發展的前沿水平、發展態勢、發展趨勢，把握市域重點產業技術進步水平、潛力、差距、需求等情況，進而有針對性地制定科技部門工作計劃、工作方案，對企業等創新主體，提前介入指導和引導，做好前瞻性服務，促進創新主體明確創新發展目標，制定技術路線圖，瞄準關鍵薄弱環節，提供政府支持與服務，組織實施重大關鍵技術、核心技術突破，增強核心競爭力。三要加快由抓小項目向抓大項目轉變。項目多而小，資金撒胡椒面，不但制約科技管理成效，而且影響科技管理部門聲譽。今后必須重點抓大放小，大的政府干，小的放手企業自己干。應該集中80%以上的工作力量和經費，重點實施市級重大科技專項、重點科技工程，重點培育規模化科技創新基地、平臺建設等。四要加快科技經費配置方式向市場配置為主轉變。政府科技經費具有四兩撥千斤效能，科技管理部門要把有限的科技經費管好用好，關鍵要按照有所為有所不為的原則，每年選擇重點支持目標，確定政府引導投入指標，讓企業以自身投入為前提，參與競爭、投標，政府擇優支持，以充分發揮政府科技經費引導帶動社會投入的作用。

著力強化統籌協調機制

科技管理部門要站位全局，切實加強和改進對區域科技創新的統籌與協調，組織動員和引領各部門、各方面，共同推進科技創新。一要著力加強和改進科技創新工作頂層設計。科技管理部門制定科技創新發展規劃、計劃、工作方案時，既要注重發揮專家作用，更要注重凝聚各產業管理部門智慧，充分聽取產業管理部門意見，與產業管理部門發展規劃、計劃和工作方案有機銜接，避免科技管理部門閉門造車，唱獨角戲。規劃與計劃的指標要讓其他部門分擔和參與完成，保障措施要有吸收其他部門參與和支持的機制，計劃指標修訂、調度要讓其他部門參與。要厘清科技部門與其他產業管理部門任務、指標，科技部門重點干好其他部門自己干不了、干不好的工作，其他事情讓別人做。二要探索建立科技創新工作部門協調機制。某個產業、領域，科技創新怎么搞，專業管理部門很清楚，各有自己的思路和工作方案。科技管理部門關鍵要統籌、要協調，要集中各部門思路，篩選其他部門干不了、又必須干的項目，統籌資源重點支持、干好。科技管理部門要依托市級科技創新領導組，借勢統籌，每年初召開一次科技創新部門聯席會議，明確年度科技創新重點目標，并將目標分解、細化到各有關部門，界定各自考核責任和調度措施。年末要召開一次聯席總結會議，總結目標落實情況，對落實好的部門，下年增加對該部門領域資金支持力度，對落實不好的部門調減資金支持。三要著力加強規模化、長久性創新基地和平臺建設工作。以前，科技管理部門工作經常是打一槍換一個地方，不注重規模化、長久化陣地、基地、平臺建立與持續鞏固，導致科技管理部門工作成果曇花一現、老是為人作嫁衣。今后，科技管理部門必須轉變觀念，注重加強規模化、永久性陣地、基地、平臺建設，對重大項目取得的成果、建成的主要創新基地和平臺，要注重加強持續鞏固、持續強化，在政策、資金、管理服務等方面，支持其深度創新、延伸創新、集成創新，建成區域科技創新的永固陣地和樣板，持續彰顯科技管理部門工作業績。這也是維持區域科技創新基本主體隊伍的根本要求。

著力健全技術評價和內部監督制

要強化科技管理部門引領、統籌作用，提高工作地位和顯示度，必須按照現代科技創新管理規律要求，著力改革和完善內部管理機制。重點要健全和加強兩方面的機制。一要完善項目技術評價機制。重點是在項目立項管理方面，必須完善公正、公平、科學、客觀的嚴格評審機制。必須實現管理權與評審權剝離，對所有項目評審統一實行第三方評審，專家評審意見作為立項最主要依據。必須建立統一的專家庫和嚴格的評審專家遴選制度。二要加強監督約束機制。要著力加強內部管理部門之間互相制約和監督機制。總的原則是，加強流程規范管理，管理鏈條環環相扣，管理主體職責明晰，管理權力分散，監督制約有序。在項目評審、資金安排、項目驗收等環節，推行關聯科室、紀檢監察共同參與制度。

（作者系商丘市科技局副局長）