綿陽市震后恢復重建中地質災害的防治工作

毛春節

（四川省綿陽市國土資源局，四川 綿陽 621000）

綿陽市位于四川盆地西北部，地層分布較全、地質構造發育、地殼活動強烈，巖石破碎，加之山區地形切割深度大，歷來就是地質災害高易發區。“5·12”汶川特大地震誘發的地質災害是震前的2倍，經核查，全市共有滑坡、崩塌、泥石流等地質災害2103處，其中特大型地質災害20處，大型82處，如北川縣曲山鎮王家巖滑坡、曲山鎮任家坪魏家溝泥石流、平武縣南壩桐梓梁崩塌、平通林家壩滑坡等。威脅群眾 140471 人，威脅財產39.53億元。到2009年，地質災害隱患增至3200余處，對人民生命財產安全構成嚴重威脅，形勢十分嚴峻。但是由于各級政府高度重視，嚴防死守，措施有力，使居民所在地的地質環境得到很大改善。震后四年，除三臺縣因災死亡一人外，其余6縣市區均無人員傷亡，地質災害防治工作取得了顯著成效。

1 及時規劃，有序防災

地震后地質災害防治工作極為繁重，全市有多少地質災害、怎么治、怎么防、從那里入手等，國土資源部和四川省國土資源廳迅速安排專業單位對該市北川、安縣、平武3個極重災縣和6個重災縣(市、區)開展了地質災害隱患的應急調查和排查，在此基礎上及時編制印發了《四川省“5·12”汶川特大地震恢復重建地質災害防治專項規劃》，成為全省震后地質災害防治的基礎和指南。一方面是有針對性地開展地質災害治理、受威脅群眾的避險搬遷安置、特定場地地質災害危險性評估。根據《專項規劃》并結合綿陽市的具體情況，迅速組織實施了1470處地質災害的勘查，1377處地質災害的工程治理。其中治理重大地質災害269處，中小型1108處。開展了地震災區1100個過渡安置點及學校所在地的地質災害危險性評估；對受729處地質災害威脅的6629戶群眾組織避讓搬遷；重點治理了地質災害險情嚴重的區域和場鎮。工程治理投資于平武縣南壩鎮新建村興坪溝泥石流 、健全村趙家墳滑坡、桐梓梁危巖崩塌等23約9045萬元；北川縣陳家壩場鎮威脅極大的青林溝泥石流等7處重大地質災害約3700萬元；北川擂鼓場鎮威脅極大的鳳凰山滑坡、磨房溝泥石流等6處重大地質災害約5100萬元；北川老縣城威脅極大的魏家溝泥石流、安子坪安置點滑坡等8個重大地質災害約10600萬元。通過工程治理，消除了地質災害隱患，取得了顯著的防災效果。同時完善群測群防體系，提高防災預警能力和水平。對地震造成破壞的綿陽市群測群防網絡的破壞進行恢復和完善，及時補充和調整了監測人員。全市落實監測人員 3884人，把防災責任落實到點、落實到人，將地質災害防治“明白卡”發到受威脅村民手中，及時傳遞防災信息，指導群眾防災避災，盡可能避免和減少了人員傷亡。上述群測群防措施，使北川陳家壩場鎮、擂鼓場鎮、老縣城遺址，安縣高川鄉場鎮等地都因臨災預警及時，組織避讓有力而使數以千計的群眾免遭地質災害的危害。

2 全面排查、掌控隱患

首先各地在每年汛前完成對地質災害排查、防災工作檢查。市政府召開全市地質災害防治工作會，各地及相關行業、部門按照市政府的統一安排部署，開展對地質災害隱患以“社”為單位的“拉網式”汛前排查，逐點落實已知和新發現地質災害隱患點的防災措施、監測人員，及時發放避災明白卡和防災明白卡。各有關部門也部署開展本系統內的地質災害隱患排查工作，并及時將排查成果和防災措施建議函告主管單位和有關工程建設業主單位。汛期采取“拉網”排查、定期復查、重點核查、巡查等方式查漏補缺，盡最大可能掌握地質災害隱患。根據災情、雨情發展變化情況，遇有重大災害天氣，各地原則上在之前要再組織開展一次區域內地質災害隱患的進一步核實，做到全面掌控，及早預防，確保安全。

3 突出重點、狠抓落實

一是抓重點防范地段：地質災害發生多受降雨影響，大多發生在5～10月的汛期，7、8、9是重中之重。降雨時間較長并伴有連續大暴雨時，各類地質災害尤其是滑坡、泥石流和崩塌等將明顯增多，并表現出較強的同發性和滯后性。因此，全市地質災害防治仍以汛期為重點，實行24小時值班，及時發布、核實和傳遞雨情、災情、險情信息。二是抓重點防范區域：全市9縣（市、區）都要進行地質災害防范，但北川、安縣、平武、江油為重中之重。特別是在茶坪河、前江、涪江、雎水河及支流等河流谷坡地段、沖洪積扇溝口等地，人員聚集；北川—南壩、虎牙活動斷裂帶、鐵路和公路交通干線、礦產資源開發活躍的地區等地地質災害多發，都納入了重點防范區域。三是抓重點保護對象：受地質災害威脅的城鎮（包括學校、醫院等人員集中地區）和地震災區受災群眾安置點等都是重點保護對象。根據已開展的縣（市、區）地質災害調查與區劃工作成果和各地地質災害隱患排查情況，結合年度汛前地質災害檢查情況，將梳理出的重大地質災害隱患點納入市級地質災害防災預案，并對其發展變化趨勢進行預測分析，重點防范。四是抓重點防范災種：綿陽市重點地質災害以泥石流、崩塌、滑坡為主，具有突發性、成災快、防范難度大等特點。震后大量崩塌、滑坡形成的大量松散堆積物，不僅對人民生命財產及重要基礎設施安全構成嚴重威脅，同時為泥石流形成提供了大量松散物源，使泥石流成為造成人員傷亡和財產損失的元兇，被列為各災種之首。五是抓《專項規劃》防治項目落實：將269處重大地質災害應急治理、340處應急排危和6629戶受地質災害威脅群眾的避讓搬遷作為重要實施項目，通過加大督查、檢查，實行分片、蹲點現場管理，發現問題及時整改、解決等措施，大力推進工程進度，確保工程質量。

4 群測群防、成功避險

一是組織宣講團，結合當地具體情況，現場宣講識災、防災、避災知識和方法，按照監測人員培訓率達100%,村組干部、工程建設單位管理和施工人員等不低于50%的要求進行培訓，確保地質災害防治工作家喻戶曉、人人皆知。通過宣傳培訓、發放“明白卡”、組織群眾參與拉網式排查等工作，提高了群眾、監測人員和基層干部的防災意識和能力。二是通過對安置點、場鎮、居民集聚區、學校、醫院等重要保護對象的地質災害巡查，及早發現隱患，提前預警預報，特別是對北川縣陳家壩、擂鼓、麻柳灣，安縣高川、茶坪，平武石坎、平通等地質災害多發地區，列為地質災害監測預警之重點。三是進一步完善市、縣（市、區）、鄉、村、社五級監測體系，建立群測群防、群專結合的監測預警網絡。平武等縣尚與地勘單位簽訂合作協議，及時得到專業單位的技術指導。以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單元組織群眾、員工參與防災，充分發揮他們在基層防災工作中的主體作用。各地通過政府提供汛期地質災害監測公共崗位，落實工作補貼，充分調動專職監測人員的積極性。四是加強國土資源、氣象、水利、新聞媒體等部門的協作，提高雨情、水情監測和預警水平，運用手機、報紙、電視、網絡等媒體構建面向公眾的地質災害氣象預警預報信息發布平臺，及時掌握預警信息并快速、準確地傳遞給相關人員,確保臨災時能果斷采取措施，成功進行避讓。五是開展地質災害應急演練，讓群眾明白危險區、安全區位置，撤離路線和怎樣撤離等，指導群眾防災避險，使群眾在災害發生前，都能有序撤離。僅 2011年，全市就舉行各種演練260余次。

由于夯實了基礎，加強了防范，群測群防工作取得了顯著成效。如2009年7月17日凌晨爆發的安縣插秧溝巨型泥石流，頃刻使16戶房屋被掩埋。由于監測人員馬莉及時向安縣高川鄉國土所反映插秧溝的雨情、水情，所長馬銀國及時發布預警信號，鄉政府立即啟動應急預案，果斷組織400群眾有序撤離，避免了重大人員傷亡，2011年8月17日了凌晨，監測人員發現北川青片鄉上五村石人梁子危巖裂縫增大，立即將情況上報，18日中午12時至下午1時左右，危巖變形進一步加劇，鄉人民政府立即將危險區內的29戶124人緊急撤離至安全地帶，撤離不到1小時，危巖崩塌，使7間住房、3間圈道、2間洗澡間、家電、家具、摩托車被毀，砸死豬3頭、小家禽50余只，損毀變壓器1臺、輸電線路1km，飲水管道0.5km，但因撤離及時，未造成人員傷亡。近年來，每年成功避險的事例都有數十起之多。

5 各司其責、部門聯動

各級人民政府按照《地質災害防治條例》和《四川省地質環境管理條例》規定，認真落實地質災害防治責任主體和責任人，形成各司其責、分工明確、責任到人的防災聯動機制。國土資源部門做好本行政區內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，負責受威脅城鎮居民和鄉村農戶安全的地質災害防治工作；交通運輸部門負責公路、航道沿線及周邊地質災害防治工作；水利部門負責河道、水利設施及周邊地質災害防治和因洪水引發地質災害的預防工作；電監部門負責大中型水電建設項目生產生活場所和周邊地質災害隱患防治工作；住房城鄉建設和市政部門負責市政設施及周邊地質安全隱患防治工作；教育部門負責學校及周邊地質災害防治工作等。各部門之間密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發事件及時通報、快速反應，實現防災信息與部門工作間的充分銜接，確保防災資源和防災效益的最大化。如2011年8月17日凌晨，北川縣陳家壩鄉降雨量達到119mm，在強降雨引發下，凌晨1點陳家壩鄉老場村雷家溝發生泥石流，體積約2×104m3，省道105線公路部分被淹埋，交通中斷。由于氣象部門及時發出降雨預報信息，監測人員及時發現險情，當地政府提前20分鐘將全家院子安置點的41戶141人全部撤離到安全區，沒有造成人員傷亡。

6 防災治災 成果顯著

圖1 治理前的魏家溝泥石流對北川老縣城地震遺址造成的破壞

圖2 治理后的魏家溝泥石流消除了對北川老縣城地震遺址的威脅

一是通過積極組織、配合專業地勘單位對地質災害隱患的排查、詳查和復核，獲得了地質災害隱患防治的基礎資料；二是通過巡查，應急調查以及以“社”為單位“拉網式”排查等，掌握了隱患動態情況；三是通過對269處重大地質災害和中小型1108處項目的工程治理，消除了地質災害對群眾生命財產的威脅，增大了抗災能力，極大改善了場鎮、安置點和廣大群眾的生存環境，2010年、2011年度，各地治理工程在地質災害防治中發揮了重大作用，如安縣高川鄉水磨溝泥石流、塘房溝泥石流、插秧溝泥石流，北川陳家壩青林溝泥石流、老縣城魏家溝泥石流（圖1、2）等災害發生后，均被治理工程有效攔蓄，確保了數千群眾的生命財產和重要設施安全；四是通過對6629戶受威脅的群眾的避讓搬遷，使22432人徹底消除了地質災害的威脅；五是通過群測群防，監測預警，主動避讓重大災害隱患，使數千群眾成功避險；六是通過電視、報刊、掛圖等宣傳，現場培訓、數百場次演練等方式，提高了防災指揮、部門聯動水平以及干部群眾的防災意識和自救能力；七是培養了一批地質災害防治、管理的技術人員和干部，促進了該項工作的有效開展。

[1] 國土資源部地質環境司，四川省國土資源廳地環處，四川省地質環境監測站.地質災害群測群防體系建設指南[R]，2005.

[2] 宋光齊，劉漢超，等.主要地質災害的識別、調查及監測[R]，2005.

[3] 譚炳炎.走近泥石流[M].成都：西南交通大學出版，2011.