規(guī)范發(fā)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社

蔣 佳

(四川省蠶業(yè)管理總站，四川 成都 610041)

規(guī)范化發(fā)展是合作社爭(zhēng)取政府政策扶持和金融支持的重要前提，更是合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和我省蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為規(guī)范化的蠶桑合作社應(yīng)有以下四個(gè)特征:一是組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，健全的“三會(huì) (成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))”體系，社員大會(huì)的定期民主召開(kāi)，合作社組成人員結(jié)構(gòu)的合理性三個(gè)方面。二是管理機(jī)制的規(guī)范化，有健全的管理制度和體系，有明確的合作社章程，產(chǎn)權(quán)明晰;民主管理，一人一票，社員入社退社自由。三是財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化，有健全的、公開(kāi)、透明的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和盈余分配制度。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的規(guī)范化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守法律法規(guī)，應(yīng)遵循以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益的最大化。

1 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的組織架構(gòu)

圖2 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的組織架構(gòu)圖

社員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)為合作社的法定代表人，規(guī)范化的合作社應(yīng)同時(shí)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，較大型的合作社應(yīng)設(shè)立成員代表大會(huì)。根據(jù)蠶桑發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)由辦公室、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部和基地開(kāi)發(fā)部組成，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.1 社員大會(huì)

由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的全體成員組成，負(fù)責(zé)就合作社的重大事項(xiàng)做出決議，集體行使權(quán)力，每年至少召開(kāi)1次。成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行1人1票制，出資額或者與本社交易量較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。

1.2 成員組成

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的社員一般以本社、本村或是本鎮(zhèn)的蠶農(nóng)組成，要注意注重吸引企業(yè)、科研單位的技術(shù)、管理人才加入，為合作社的發(fā)展配備多元化的人才。

1.3 外聘規(guī)定

根據(jù)合作社具體需要，理事長(zhǎng)或者理事會(huì)可按照成員大會(huì)決定聘任經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員。

1.4 競(jìng)業(yè)限制

理事長(zhǎng)、理事和財(cái)會(huì)人員，不得兼任執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事;執(zhí)行與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的公務(wù)人員，不得兼任合作社理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事、經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員;理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理不得兼任其他蠶桑合作社的相關(guān)職務(wù)。

2 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的管理機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理機(jī)制的規(guī)范化，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是要做到依法照章、民主決策、民主監(jiān)督。

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

合作社屬于全體成員共同所有，蠶桑合作社可以以土地、資金、技術(shù)等入股，合作社需明確登記成員對(duì)合作社的出資情況，明晰產(chǎn)權(quán)。

2.2 決策

成員地位平等，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和1票的基本表決權(quán)。對(duì)于合作社的重大事項(xiàng)需要召開(kāi)社員大會(huì)進(jìn)行集體決策，一般采用1人1票制，少數(shù)采用1股1票制。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量 (額)較大的成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的操縱。對(duì)于日常一般事務(wù)，由合作社理事長(zhǎng)或者理事會(huì)討論進(jìn)行決策，再向社員告知。

2.3 監(jiān)督和激勵(lì)

合作社與社員之間互相監(jiān)督，一方面，合作社的監(jiān)事會(huì)或者核心社員對(duì)社員的蠶繭生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反合作社相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰;另一方面，合作社定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，向社員大會(huì)匯報(bào)工作，接受社員的監(jiān)督。合作社對(duì)社員的激勵(lì)一般都是經(jīng)濟(jì)上的，通過(guò)分紅的方式促使社員按照合作社的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)保障

由于蠶桑生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)性，為了確保合作社的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，一般會(huì)從利潤(rùn)中提取一定額度的風(fēng)險(xiǎn)保障基金，也可以通過(guò)發(fā)動(dòng)社員繳費(fèi)形成專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)因市場(chǎng)或者其他不可抗力因素造成的合作社虧損，要注意風(fēng)險(xiǎn)保障資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.5 培訓(xùn)和創(chuàng)新

合作社為社員提供了行業(yè)溝通、信息交流的平臺(tái)，由合作社能人或者外請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)的時(shí)效性和操作性。合作社鼓勵(lì)社員在種養(yǎng)殖技術(shù)、銷(xiāo)售渠道、品牌創(chuàng)建等方面的創(chuàng)新，予以一定的配股或者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理

合作社財(cái)務(wù)制度規(guī)范主要包括五點(diǎn)內(nèi)容:有健全財(cái)務(wù)制度和章程，進(jìn)行獨(dú)立核算自負(fù)盈虧，有專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)人員，有合理的盈余分配方案，留足公益金和公積金。

3.1 財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶(hù)，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量 (額)。并且把與成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易進(jìn)行分別核算記入合作社成員賬戶(hù)表。設(shè)立監(jiān)事會(huì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，負(fù)責(zé)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)報(bào)告。

3.2 盈余分配

在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余按照規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定。

3.2.1 按成員與本社的交易量 (額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%;返還時(shí)間可以按年度或者按每個(gè)蠶期結(jié)束后進(jìn)行。

3.2.2 按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

3.3 籌資模式

3.3.1 引導(dǎo)、鼓勵(lì)成員出資。強(qiáng)化成員對(duì)合作社出資意識(shí)，將資金、土地、技術(shù)、實(shí)物、信息、銷(xiāo)售渠道等均可作為出資項(xiàng)目參與籌資。凡是向合作社出資，合作社均給予成員一定的資金配股，積極引導(dǎo)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助，為成員之間調(diào)劑資金，保障生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

3.3.2 吸引民間融資。吸引村鎮(zhèn)集體融資，吸引民間相關(guān)蠶桑企業(yè)加入合作社或者向合作社投資。

3.3.3 爭(zhēng)取農(nóng)村信貸資金。將合作社作為一個(gè)市場(chǎng)化主體，爭(zhēng)取農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村商業(yè)銀行資金。

3.3.4 爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金。充分利用好上級(jí)一系列扶持政策，及時(shí)與縣財(cái)政局溝通，積極為合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。比如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治、中低產(chǎn)田土改造、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目。

4 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中要做到“合法、合情、合理，”遵循法律法規(guī)、以謀求全體社員的共同利益為宗旨，牢記助農(nóng)興蠶的使命。

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)以“對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外盈利”為原則，區(qū)分對(duì)待認(rèn)股社員、未出資社員和一般聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，通過(guò)對(duì)權(quán)利的劃分，保護(hù)入社社員的權(quán)利并能夠吸引更多蠶農(nóng)加入合作社。根據(jù)合作社的具體情況進(jìn)行權(quán)利界定如表1。

表1 不同類(lèi)型成員的權(quán)利

5 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的提升與發(fā)展

5.1 注重因地制宜，發(fā)展形式多樣、功能多元的蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及到桑樹(shù)的種植、蠶的養(yǎng)殖、繭絲的加工，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，并且環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密。產(chǎn)前生產(chǎn)資料復(fù)雜多樣、產(chǎn)中技術(shù)操作要求嚴(yán)格、產(chǎn)后產(chǎn)品處理靈活多變，蠶桑合作社要注重因地制宜，不搞形式、功能的“一刀切”。既可以發(fā)展類(lèi)似企業(yè)性質(zhì)的、以盈利為目的的合作社，也可以發(fā)展類(lèi)似公益組織、以服務(wù)為目的的合作社。

5.2 著重服務(wù)功能，提升蠶農(nóng)組織化專(zhuān)業(yè)化水平

與其他產(chǎn)業(yè)不一樣，蠶農(nóng)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品(蠶繭)的自我消化能力較低。因此，合作社要特別注重對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，合理利用“農(nóng)戶(hù)—合作社—市場(chǎng)”、“農(nóng)戶(hù)—合作社—龍頭企業(yè)—市場(chǎng)”和“農(nóng)戶(hù)—合作社—專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)—市場(chǎng)”等進(jìn)入市場(chǎng)的途徑，確保蠶繭銷(xiāo)路通暢、價(jià)格合理。除此之外，蠶桑合作社的發(fā)展之初要著重服務(wù)功能，為社員提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一的品牌打造服務(wù)、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)渠道、統(tǒng)一的銷(xiāo)售渠道、統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在社員較多、規(guī)模較大、發(fā)展穩(wěn)定后再注重合作社的盈利能力建設(shè)。

5.3 著重人才培養(yǎng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

目前，在蠶桑比較效益下滑、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的背景下，從事種桑養(yǎng)蠶的蠶農(nóng)基本為“3899”部隊(duì)，給蠶桑可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立和規(guī)范化發(fā)展可以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益，吸引并且留住一些愿意在農(nóng)村、在桑園致富的青壯年，合作社要注重人才培養(yǎng)，通過(guò)就地培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的理事長(zhǎng)、技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶(hù)、后備人才。