“中國棉”協同創新之路
——解讀中國農業科學院棉花研究所之經驗

文/宋先鋒 馬雄風

“中國棉”協同創新之路
——解讀中國農業科學院棉花研究所之經驗

文/宋先鋒 馬雄風

1957年8月，北京原華北農業科學研究所棉作室在原有的基礎上，擴建成立了中國農業科學院棉花研究所（以下簡稱中棉所），1958年3月中棉所搬遷到河南省安陽縣白壁鎮。自此，中棉所的協同創新拉開了帷幕。

胸懷全國，鋪設協同創新網絡

以國家隊為引領，聯合上中下游優勢單位聯合攻關

農業生產重大科技問題的解決需要形成與產業發展相匹配的技術鏈，需要學科集群之間互相銜接支持、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動。

在我國棉花產業發展過程中，中棉所始終堅持與我國其他科研院所、高等院校、棉種企業等積極開展科技合作，構建協同創新網絡。

20世紀90年代初期，一場毀滅性的棉鈴蟲災害使我國的棉花產業瀕臨絕境，致使大部分棉田減產50%以上。據統計，1992年至1996年，因防治棉鈴蟲等蟲害造成農藥中毒的有24萬余人。其中僅1992年棉農中毒人數就高達7萬多人，直接經濟損失達100多億元。

國外種子公司憑借其成熟領先的高新技術優勢，成功培育轉Bt基因抗蟲棉，搶占中國市場。1999年已占領我國95%以上的抗蟲棉市場份額。

面對國外抗蟲棉對我國棉花產業的嚴重沖擊，中棉所積極發揮國家隊作用，聯合國內多家高等院校、科研機構開展協同攻關。通過聯合全國上中下游優勢單位緊密合作、協同攻關，于1998年成功培育第一個國審轉單價Bt基因抗蟲棉新品種——中棉所29。為緩解棉鈴蟲抗性上升，中棉所又與中國農科院生物所聯合攻關，于2002年成功培育了我國第一個具有自主知識產權的國產雙價轉基因抗蟲棉中棉所41，徹底打破國外抗蟲棉壟斷，成為世界上第二個擁有自主知識產權轉基因抗蟲棉的國家，抗蟲棉自主創新之路也由此成為我國協同創新的成功典范。截至2012年，培育“中棉所”系列抗蟲棉品種42個，累計推廣面積超過1億畝，約占國產抗蟲棉推廣總面積的1/3，國產抗蟲棉市場占有率從1999年的5%上升到2012年的98%，發揮了主導和引領作用。

立足自身轉基因技術優勢，中棉所以科研項目、合同等紐帶與30余家“上游”基因構建單位中國農業科學院生物技術研究中心、中國科學院遺傳研究所、微生物所和復旦大學遺傳所等形成長遠而穩定的戰略合作伙伴關系，獲得了包括Bt、CpTI等改良基因多種不同類型的基因使用權，保證了上游最新基因與中棉所先進且豐富的新品種受體材料的結合。聚合全國主要棉花育種單位（包括山東、河南、湖北、江蘇、安徽、新疆、河北、湖南等），發揮設在三大棉區（黃河流域棉區、長江流域棉區、新疆棉區）生態試驗站作用，進行聯合攻關，選育出高產優質轉基因棉花新品種。

在轉基因棉花產業化方面，先后與主產棉區地方優勢種子生產、加工、經營企業組建了8家控股或參股的區域性種子生產和銷售公司，同時以委托代理、特許銷售等方式建立了比較完善的市場營銷和服務網絡體系；初步形成了棉花新品種種子產業化“試驗示范、良種繁育、種子加工、質量監控和營銷推廣”五大體系，基本完善了種子產業化經營鏈條。最終形成了棉花“基因轉化—種質創新—品種培育—產業化”的研發體系。此外，利用該技術平臺還創制了優質纖維、大鈴等第二代轉基因棉花新材料，并達到國際領先水平，相關轉基因材料已發放到全國32家棉花育種單位，預計未來8～10年將有60%左右的棉花品種具有該材料遺傳背景，對擺脫我國高端原棉長期依賴進口的被動局面具有重要意義。“棉花規模化轉基因技術體系平臺建設及其應用”和“棉花組織培養性狀純化及外源基因功能驗證平臺構建”分別于2005年和2010年獲得國家科技進步二等獎和國家技術發明二等獎。

以項目為紐帶，協同攻關重大科學問題

作為唯一的國家級棉花專業科研機構，中棉所在國家重大科技計劃的組織和實施中，以項目為紐帶，立足安陽，放眼全國，通過主持和組織全國重大棉花科研項目，充分發揮全國優勢資源和人才力量，協同解決棉花生產中的重大科技問題。

建所以來，在科技部及相關部委的大力支持下，中棉所共組織和主持全國各類重大研究項目300余項。在其組織和實施中，根據項目性質和類別，充分發揮全國資源和力量，開展協同攻關。其具體方式為：20世紀60年代主持全國棉花科學研究會議，70年代建立各種協作組，80年代、90年代組織攻關項目。例如，90年代，在總理基金棉花項目實施過程中，中棉所組織棉花、小麥兩大學科育種學、栽培學、信息學等學科專家，深入農業生產第一線，在麥棉兩熟可持續生產的理論和實踐方面，提出麥棉兩熟“弱光照、低熱量和間隙式干旱”機制，科學解釋促進早發栽培的理論基礎，建立麥棉兩熟“以棉為主”和糧棉并舉的雙高產技術。針對國家重點基礎研究發展計劃（973計劃），中棉所與中國科學院、北京大學、西南大學等基礎研究科研單位開展合作，完善分子生物學、結構生物學、細胞生物學、遺傳與發育生物學、生物進化等經典生物學和現代生物學各分支學科的協調布局，開展各種組學（如基因組學、蛋白質組學、轉錄組學、代謝組學等）、生物信息學、系統生物學等新興學科的共同研究。2004年，中棉所主持的973項目“棉花纖維品質功能基因組學研究與分子改良”，集中整合了北京大學、清華大學、中科院等8家棉花基礎研究優勢單位，該項目中期評估和結題驗收均為優秀，并進入973“十一五”重大成果展。該項目創制了優質纖維、大鈴等第二代轉基因棉花新材料，并達到國際領先水平，相關轉基因材料已發放到全國32家棉花育種單位，預計未來8到10年將有60%左右的棉花品種具有該材料遺傳背景，對擺脫高端原棉長期依賴進口的被動局面具有重要意義。

在現代農業產業技術體系項目的組織實施過程中，中棉所積極開展與其他科研院所、棉花主產區綜合試驗站等單位合作，共同組建研究團隊，從種質資源、品種培育、生理生態、栽培技術、農機農藝、示范推廣等方面進行協同創新，充分發揮試驗站地域和平臺優勢，實現資源的優化共享和重大科學問題的協同攻關。2008年，中棉所主持轉基因專項重大課題4個，共聯合上游北京大學、清華大學等6家基因構建單位，中游山東、湖北、新疆等14個主產省棉花所，下游示范推廣、種子經營等8家推廣中心及企業。“十二五”中棉所主持的4個重大專項全部持續支持，并得到重點加強。此外，先后主持“863計劃”項目1項，承擔課題8項；國家支撐計劃項目1項，承擔課題6項；成果轉化資金項目10項，均能根據不同的項目實施需要，以項目實施為紐帶，整合全國優勢資源，開展聯合攻關，解決國家重大需求。

搭建公益服務平臺，實現資源有效共享

棉花品種區域試驗是棉花新品種選育、審定、繁殖、推廣的重要中間環節。受農業部和全國種子總站委托，中棉所在全國棉花各個自然區域設立相對固定的區試點130個，形成了國家棉花品種區域試驗網，并逐步建立健全了系統的管理制度和科學的試驗技術體系。通過區域試驗對新育成的品系進行豐產性、抗病性鑒定以及纖維品質檢測，確定其最適宜的推廣地區，并為制訂新的育種目標、探討引種規律以及生態研究等提供科學數據。組織完成的“全國棉花品種區域試驗及其結果應用”成果于1985年獲得國家科技進步一等獎。

國家棉花中期庫和野生棉種質圃是全國棉花遺傳資源研究工作的中心。自20世紀80年代初建庫和建圃以來，收集保存了來源于國內外的棉花資源材料近9000份，涵蓋棉種數量80%以上，占世界第二。近5年年均發放種質1958份次，直接用作親本育成新品種占全國同期總數的38%。特別是野生棉資源圃，長期以來作為基本實驗素材的源頭，在我國棉花重大基礎理論研究和高級專業人才培養方面發揮了重要的公益性作用。中棉所主持的亞洲棉資源和野生棉的研究成就于1989年和2006年先后獲得國家科技進步二等獎。

中棉所海南南繁基地，以“共建、共享、共用”為其根本指導思想，為中國農業科學院及全國棉花界提供南繁科研服務。30多年來，通過南繁科研中心育成的棉花新品種（系）300余個，其中多個品種年推廣面積1000萬畝以上，產生了巨大的社會經濟效益。目前，該中心已初步建成海南公共科研實驗平臺、海南作物分子聚合育種實驗平臺、轉基因作物分子檢測實驗平臺、材料與信息交流平臺及作物冬季繁殖基地、中間試驗基地，承擔全國棉花科研單位常年南繁工作的60%～80%。該基地于2006年受到全國南繁工作領導小組（農業部）的表彰，2010年獲得海南省科技進步一等獎。

依托于中棉所和河南大學聯合承建的棉花生物學國家重點實驗室2011年批準建設，該實驗室圍繞棉花生物學重大科學問題開展基礎和應用基礎研究，為棉花基礎創新提供原動力；為棉花重大前沿問題的解決提供技術支撐；為棉花高層科研人才培養和交流提供平臺，整體提升我國棉花科技自主創新能力。實驗室成立3年來，共向全國從事棉花研究的中青年科學家發布開放課題63項，累計經費支持278.7萬元。

所內一體化，打造內部協同機制

中棉所經過多年發展培育，已形成包括品種資源、生物技術、遺傳育種、耕作栽培、植物保護、纖維品質檢測中心等在內較為齊全的學科設置。各學科之間立足自身優勢，開展協同合作，促進品種選育和推廣。通過內部協議，品種資源和生物技術學科為遺傳育種學科提供種質資源材料；檢測中心為育種家培育的品種品系進行鑒定評估，針對其育種目標提供科學依據；植保專家以本所品種為材料研究病蟲害發生規律和防控技術，栽培專家也以本所品種為材料研究肥水需求規律和栽培方式、技術體系等，實現良種良法配套，擴大推廣面積和宣傳力度。此外，每年組織有關育種、栽培、植保方面的專家和管理人員到全國各試點進行現場考察評估，有利于育種家、成果轉化處掌握較為全面的第一手資料，協助做好品種的轉讓與推廣工作；同時還對各試點的管理工作進行考評，幫助解決其存在的問題。

上世紀80年代，我國棉花枯黃萎病肆虐危害，生產損失巨大，一般減產20%～30%，嚴重可達60%甚至80%以上，甚至絕收。為攻克枯黃萎病給棉花產業帶來的毀滅性打擊，中棉所組織全所力量，整合種質資源、遺傳育種、栽培植保等科研力量，聯合良種繁育、示范推廣部門，組建棉花抗病遺傳育種攻關團隊，圍繞枯黃萎病治理，聯合通力攻關。歷經20余年，首次攻克抗病、高產、優質不易結合的難題，成功培育抗病品種中棉所12，有效解決枯萎病危害難題，使我國棉花豐產性、抗病性進入世界先進行列。1986～1989年間，中棉所12先后通過河南、山東8省審定和國家審定，1986～1997年間累計推廣種植1066.7萬公頃，新增經濟效益71億元，成為迄今我國自育品種推廣面積最大、應用時間最長、適應性最廣、經濟效益和社會效益最高的品種。1990年該品種榮獲國家發明一等獎。

為滿足當前國家棉花產業的重大科技需求，適應世界科技發展的新態勢，中棉所在充分認識和把握農業創新活動規律的基礎上，以多學科綜合和戰略高科技發展為出發點，不斷凝練科技創新目標，調整學科領域方向，優化研究機構設置。目前，已經組建形成12個創新團隊；棉花資源創新利用團隊、功能基因組團隊和品種分子設計團隊從事基礎研究工作，創制核心種質、挖掘功能基因，實施棉花基因組育種分子設計；棉花早熟遺傳改良團隊、棉花雜種優勢利用團隊和棉花抗逆遺傳改良團隊分別針對我國三大主產棉區培育相應生態適應性棉花新品種；棉花生理生態團隊、輕簡化植棉團隊、棉花病害防控團隊、棉花蟲害防控團隊和質量安全與風險評估團隊研究棉花光溫水肥高效利用機理、機械化植棉模式以及病蟲草害防控技術；植棉技術標準化與示范團隊集成品種、栽培和植保等技術，研究適合不同棉區的植棉規范，形成棉花標準化和輕簡化種植技術，建立生產社會化服務模式。在研究開發上、中、下游之間建立了以突破關鍵技術為研究目標的高效內部協同機制，即“產業鏈”式科研組織方式，將整個產業鏈劃分為理論、技術、材料、基因、產品、方法等6個鏈環，環環相扣，環環促進，各個科研環節緊密配合，聯合攻關，進而提高中棉所的整體創新能力。

戰略布局試驗基地，為科技創新提供支撐

中棉所始終堅持將科技成果寫在大地上，積極探索成果轉化新思路、制定新辦法、采取新措施，加快成果轉化與推廣應用，并始終保持與棉花主產棉區的農業管理、推廣部門緊密合作，積極為地方政府解決棉花生產中遇到的重大問題。以安陽科研總部為核心，輻射全國棉花產區；依托新疆科研中心服務新疆，面向中亞和南亞，以新疆四個生態試驗站帶動西北內陸棉區；以長江生態試驗站帶動長江流域棉區；中棉所從國家棉花生產長遠發展出發，為緩解糧棉爭地矛盾、解決植棉比較效益下降等問題，為棉區轉移提前做好平臺儲備，擬在內蒙古阿拉善盟建設北方旱地生態試驗站、在山東東營建設濱海鹽堿地生態育種試驗站。新建的生態試驗站將為抗逆遺傳改良和技術集成輻射提供保障。近20年來，中棉所聯合中國科學院、農業科學院等30多家基礎研究單位，30多家育種單位，11家棉花主產省農業主管部門，帶動200家種子企業和10家農民合作組織，形成了棉花產業一體化合作機制，建立并形成了集棉花種質創新、新品種培育和新技術集成于一體的示范和推廣體系。通過不斷加大和完善科技成果轉化中試及示范基地的建設，持續提升科技成果轉化、推廣應用和技術服務力度，為促進我國棉花科技和產業的全面發展，保障我國棉花安全和不斷提升我國棉花的國際競爭力貢獻力量。

產學研一體化，服務產業重大需求

與地方聯合辦企業，組建中棉種業龍頭企業

為提高中棉所品種成果轉化率和品種市場占有率，中棉所與地方政府和優勢企業強強聯合，以科貿公司為投資主體，實施區域化開發戰略，先后在新疆、黃河流域和長江流域三大棉區建立了八個區域性合資公司，通過科研與生產的緊密聯合，實施棉種產業化，為科技興棉、調整產業結構和解決“三農”問題開辟了一條成功的途徑。如新疆塔里木中棉種子有限公司在新疆棉區開展棉花新品種中棉所35技術推廣和產業化，市場份額一度占據新疆棉區60%以上的市場，成為新疆棉區的第一主導品種；山東中棉棉業有限公司實施雜交抗蟲棉新品種中棉所29產業化，在我國長江流域棉區曾占據市場份額的80%以上，極大地推動了我國雜交棉的普及與推廣，對提高我國棉花產量，增加植棉效益，起到了重要的推動作用。

隨著棉種產業化的發展進程和企業的發展壯大，中棉所以科技貿易公司為投資主體，組建了行業旗艦型龍頭企業－中棉種業科技股份有限公司，2006年11月在鄭州國家高新區成立，注冊資本5000萬元，是河南省高新技術企業，2007年通過ISO9001國際質量體系認證。到2014年，中棉種業科技股份有限公司已增資擴股到7000萬元，建立了規模化的種子繁育和雜交制種基地，擁有先進的種子生產、加工、檢測、貯存和曬場設施。公司先后承擔國家發改委、財政部、科技部、農業部等國家級重大科技項目和產業化項目。通過項目的實施，初步形成了覆蓋黃河流域、長江流域和新疆全國三大棉區的棉種產業“技術創新、中間試驗、良種繁育、種子加工、質量監控和營銷推廣”六大體系。成功實施了轉基因抗蟲雜交棉中棉所47、48、63、65、66、71、72等一系列優勢成果轉化和產業化，在我國棉花生產上產生了巨大經濟效益和社會效益。在國家項目的支持下，中棉種業產業化運營能力得到大幅提升，并獲得國家發改委頒發“國家高技術產業化十年成就獎”。公司致力于在棉花核心技術領域處于國內領先并在國際上有一定影響力的產研貿一體化、經營多元化和市場國際化的技術先導型企業集團。

組建棉花產業技術創新戰略聯盟

轉基因植物的研究和開發，需要大的農業科技企業的參與和支持，并形成產、學、研一體化。20世紀90年代，上中下游單位缺乏合作、產業體系不健全等因素導致國產抗蟲棉在中國市場遭到慘敗。中棉所針對國內“海量涌現”的外源基因亟須功能驗證、棉花基因工程育種亟須材料創新等需求，從棉花遺傳轉化中“轉化體系不穩定、轉化周期長”等關鍵技術瓶頸入手，通過近10年的研究，在組織培養體系改良和棉花遺傳轉化技術方面取得了重要突破，從而建立了“外源基因在棉花上快速功能驗證的技術平臺”。中棉所采取雙贏互利的發展模式，通過合同關系，在尊重知識產權、成果利益共享的情況下，與“上游”基因構建單位中國農業科學院生物技術研究中心、中國科學院遺傳研究所、微生物所和復旦大學遺傳所等形成戰略合作伙伴關系，取得了基因使用權。在品種選育方面，利用國家棉花改良中心和該項目平臺，聚合全國主要棉花育種單位，發揮設在三大棉區(黃河流域棉區、長江流域棉區、新疆棉區)生態實驗站的作用，進行聯合攻關，選育高產優質轉基因棉花新品種。通過組建轉基因戰略聯盟，中棉所與5個院士團隊、2個“千人”團隊在內的30余家上游基礎研究單位和30余家育種單位，形成了棉花“基因轉化—種質創新—品種培育—產業化”的研發體系，實現了國內棉花研發力量上中下游的優勢互補，一方面避免了低效率的簡單重復，同時也加快了國產轉基因棉花新品種的培育進程和產業化力度，全面提高了我國棉花綜合開發的創新能力和棉花產業的國際競爭力，為國產抗蟲棉逐步走向成功奠定了基礎。國家轉基因棉花中試與產業化基地通過功能發揮，將上游（基因克隆和育種價值評估）、中游（規模化轉化和育種）和下游（中試和產業化）有機銜接起來，發揮了承上啟下的作用，使國產轉基因抗蟲棉呈穩步上升趨勢，2002年其市場占有率達到38%，2004年達到60%，2007年達到90%，2010年達到97%以上。

實施科技戰略轉移，保障新疆棉花核心區建設

隨著社會經濟的發展，勞動力成本日益高漲，植棉經濟效益降低，導致我國棉花種植面積逐漸減少。20世紀60年代，我國有五大棉區——北部特早熟棉區、黃河流域棉區、長江流域棉區、西北內陸棉區和華南棉區。20世紀末，華南棉區和北部早熟棉區先后退出主產棉區。近年來，黃河流域和長江流域棉區面積在波動中呈下降趨勢，西北內陸棉區尤其是新疆棉區發展迅速。

目前，新疆已經成為我國最大的棉花生產基地，連續20年實現棉花年種植面積、單產、總產和調出量居全國各產棉省第一，至2012年新疆棉花總產已超過全國的50%，鞏固新疆棉花生產對保障我國棉花產業安全舉足輕重。國家《紡織工業調整和振興規劃》提出“加強內地與新疆的合作，建設優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。”為貫徹落實國家對口支援新疆工作會議精神，滿足我國棉花產業安全的需要，中棉所實施科技戰略轉移，著力促進新疆棉花核心區建設。2013年11月，中棉所與新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市人民政府簽訂棉花科技戰略合作協議，建立“中國農業科學院棉花研究所阿拉爾綜合試驗站”。2013年12月中棉所與新疆生產建設兵團第八師在石河子市簽訂合作協議，在石河子農業科學研究院設立“中國農業科學研究院棉花研究所石河子研究中心”。通過強強聯合，充分發揮雙方優勢，共同推進兵團第一師和石河子棉花產業升級發展，輻射帶動南疆地區乃至全疆棉花產業發展，為社會創造更多的經濟效益和社會效益。

機制創新，煥發協同創新活力

深化科技體制改革，探索現代院所機制

在科研項目“分配制”的時代背景下，中棉所長期實行以研究室為單位的主任負責制，研究組內缺乏分工，科研人員的創造潛力受到遏制。20世紀90年代末，按照科技部《關于國家科研計劃實施課題制管理規定》的要求，在深入剖析當時科研組織模式弊端的基礎上，中棉所大力推進科技體制改革，打破原有行政體制，率先實行課題組長負責制，實行全成本核算，課題組長在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分的自主權，確立科研主體地位，發揚科技人員主人翁精神，使中棉所承擔的課題能較好地完成科研任務。同時，課題組內部根據分工設置組長、執行人和輔助工人三個層級，合理搭建學科梯隊。此外，為確保科研經費專款專用，以課題組為單元設置所內單獨賬戶，確保“科研經費神圣不可侵犯”；在績效獎勵方面，結合課題組長負責制，按照課題組承擔項目經費的多少，不同課題間設置1～5檔績效工資，而在課題內部也根據個人貢獻的大小，課題組長、執行人和輔助工人按照一定比例執行不同的工資標準。自1998年該制度實施以來，極大地調動了中棉所科技人員的工作積極性，有力地推進了中棉所科技創新體制的改革。

2013年，在中國農業科學院科技創新工程的推動下，中棉所積極推進科研組織模式的創新，進一步打破了課題組體制壁壘，實現了由現有的以“人員固定”為特征的29個課題組轉變為以“研究方向”為中心的12個創新團隊，創新團隊實行首席科學家負責制。同時，在充分認識和把握農業創新活動規律的基礎上，在研究開發的上中下游之間、在12個創新團隊之間，中棉所建立了高效的內部協同機制，即“產業鏈”式科研組織方式，使創新團隊形成一個有機的整體，進而提高中棉所的整體創新能力。

拉大框架用人才，以人才促發展

在20世紀90年代，當中棉所的科研人員在實驗室和試驗田里同棉鈴蟲搏斗的時候，另外一個嚴峻的問題擺在中棉所人面前：人才流失。在充分調查研究的基礎上，按照有利于提高科技創新能力，有利于出成果、出人才、出效益的原則，結合中棉所實際，以人為本，果斷地提出了“穩定人才、留住人才，營造人才成長環境，以人才促發展”的新思路，實施了“三步走”人才戰略。

第一步，蓋房子、發票子、定位子，穩定人才留住人才，營造人才生活環境。首先，及時兌現有關政策，把以前拖欠的獎金等福利待遇全部補齊，年底拿出專項經費獎勵有突出貢獻者。其次，為了改善科研人員科研和生活條件，中棉所先后在安陽開發區建成科研樓、產業樓、交流中心等，改造了基礎設施，增加、更新、升級大型儀器設備，擴展了現有設施的功能作用，全面提升了中棉所的科技創新能力。同時，在農業部、科技部以及河南省、安陽市等的大力支持下，把職工宿舍由原來的白壁縣搬到了安陽市區，擴大了住房面積，解決了就醫難、子女上學難等一系列問題，形成了三季有花，四季常青，整潔優美、溫馨舒適的人居、工作環境，為科技人員解決了后顧之憂，對吸引穩定技術人才發揮了重要作用。再者，破格提拔了10多個30多歲的處長和課題組長，從而留住了一大批青年骨干人才。

第二步，建平臺，搭平臺，拉大框架用人才，給英雄以用武之地，建造人才工作平臺。

第三步，送出去、請進來，用國際化戰略聚英才，利用國內外優勢資源，創造人才發展空間。首先，通過從國內外知名大學、科研院所聘請客座研究員或特聘教授講學或合作研究等途徑，培養高層次人才。先后聘請美國墨西哥州立大學、加州大學、阿肯色州大學等多名教授為中棉所特聘教授或客座研究員，主要在棉花功能基因組、生物信息、酶工程等研究領域開展研究。其次，選派所內優秀人員、科技骨干以訪問學者身份出國考察、業務深造或攻讀學位。截止2013年，先后選派科技骨干114余人赴美國、澳大利亞、新西蘭等進行考察訪問，使其了解并掌握最新的科研動態、科研方法與技術，提升了基礎研究水平，提高了中棉所參與國際競爭與合作的能力。

在中國農業科學院科技創新工程推動下，為了進一步調動廣大職工的工作積極性和主動性，全面提高科研創新能力，中棉所針對不同序列，建立了個性化和共性化相結合的績效考核評價機制。通過量化打分，計算考核結果，評出考核等級，并將考核結果作為下一年度績效獎勵依據。同時，對科技創新工程崗位聘用人員實行“三元”結構工資制度（固定工資+產出績效+崗位績效），建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新的分配激勵機制。此外，中棉所制定了科技獎勵辦法，對重大品種、重點項目和科研成果進行獎勵。這些做法打破了原有體制“論資排輩”的弊端，有力地調動了廣大職工的工作積極性和主動性，形成了良性激勵和奮發向上的工作氛圍。

適時改革農場和后勤服務中心

長期以來，中棉所科研和行政后勤一直糾結于孰輕孰重的問題，行政后勤和科研未能有機結合。為了打破這種局面，使行政后勤更好地服務于科研，中棉所積極探索改革措施，使后勤服務逐步由事業型、福利型向企業型、經營型轉變，服務費用逐步從預算撥款制向購買服務的方式轉變。對于市場能夠充分有效配置的服務，逐步實現市場化，如保潔、保安服務等。為了使后勤管理向社會化、市場化邁進，由目前的被動服務轉向主動服務，將后勤服務中心與安陽惠民公司（農業部、財政部備案）實行一體化運作，面向全所、全社會提供服務，人員工資實行差額管理，所財務承擔后勤服務中心在崗在編職工工資的85%，剩余15%由惠民公司發放，這樣既調動了后勤服務人員的積極性，也為科研人員提供了更加優質的服務，使科研和行政后勤由原來的“兩張皮”轉變為現在的一切為了科研，形成了以研究所多出科研成果為共同目標的良好氛圍。

建所初期，在計劃經濟的大背景下，中棉所試驗農場實行集體所有制，農場正式員工達360人之多。但是改革開放之后，集體所有制不再適應歷史的發展，“吃大鍋飯”的思想嚴重制約了農場工作的有序進行，農場人員缺乏工作積極性，內部矛盾不斷突顯。為了扭轉這一局面，中棉所通過深化改革，變集體所有制為個人承包制，極大地調動了農場工人的積極性，也為科研工作的順利開展提供了保障。然而，隨著科研工作的日益繁重和對試驗農場硬件條件要求的不斷提高，為了實現試驗農場的現代化，恢復農場的良繁功能，2013年初中棉所制定了試驗農場整體承包管理辦法，試驗農場實行整體承包管理，全部收支由所財務統一管理，單獨核算。試驗農場承包管理期間的收入及時全額上交所財務。農場機務組按原有規定收取費用，并計入試驗農場收入。所財務承擔試驗農場全部在崗在編職工工資的85%，剩余15%由試驗農場自行發放，并計入試驗成本。同時，依據育種服務質量對試驗農場人員進行績效獎勵，這樣既保障了科研工作的有序進行，也提高了農場職工的工資待遇。

建立健全財務監督制度

中棉所嚴格執行國家有關財務管理制度，規范管理，使用高效，建立了與科研、管理活動規律相適應的經費預算制。按照國家財政預算管理的要求，實行全額預算管理，細化預算編制；強化資金和銀行賬戶的管理；常年聘請專業審計事務所審計師，對中棉所科研、基本建設項目的財務管理和資金使用進行內部審計和把關，以保證項目經費管理做到賬目清楚、內容真實、核算準確、監督措施有力，確保資金的合理使用和安全；健全項目管理問責制，強化財政資金使用過程的監管，項目負責人對支出的真實性負責，財務人員按預算進行審核。為便于科研項目實施，提高財務管理效率，將科研項目支出分為一般性、特殊性業務費，并對科研項目預算內一般性業務費支付手續進行簡化，并對大額支出引入紀檢監察直接監督管理。財務管理采用“科研項目預算執行系統”，實現自動化、智能化，為科研經費的安全、高效使用提供了保障。

協同創新，探索未來協同創新方向

開發利用鹽堿旱地，促進棉區戰略轉移

我國是世界最大的糧食消費國，2014年中央一號文件明確提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針”。在現有耕地總面積內，糧食紅線不能突破，棉花生產不能依靠擠占糧食面積來擴大種植規模。棉花作為改良利用鹽堿旱地的先鋒作物，根據“不與人爭糧，不與糧爭地”的發展思路，我國棉花種植區已向新疆棉區和濱海鹽堿地轉移，并有計劃地調減長江流域和黃河流域棉區的植棉面積，用于增加糧食耕地規模，發展糧食生產，這對于緩解我國糧棉爭地矛盾，保障糧食安全起著至關重要的作用。

長期以來，我國旱地鹽堿地作物產量水平低，生產潛力不足，收成差，效益低。而作為旱地鹽堿地的先鋒作物，棉花具有耐鹽堿、耐干旱、耐瘠薄的能力。研究表明，在土壤含鹽量0.1%時，糧油等作物的生長受到影響，在土壤含鹽量0.2%時，小麥等糧食作物生長受到抑制，在土壤含鹽量達到0.3%到0.4%時，而棉花可正常出苗、生長發育。例如，在我國北方鹽堿地（山東東營、濱州和河北滄州等）約有40萬hm2，由于土壤鹽堿化程度較高，不適于種植糧食作物，如果用于棉花生產，經過5～10年改良，可逐步發展小麥、玉米等糧食生產。在華北西北旱地，約有6600萬hm2，可用于發展棉花生產，節約農田用水，提高水分利用率，緩解水分利用緊張。例如：內蒙古自治區阿拉善左旗屬溫帶荒漠干旱區，為典型的大陸型氣候，以風沙大、干旱少雨、日照充足、蒸發強烈為主要特點。年降雨量80～220 mm，年蒸發量2900～3300 mm。在阿拉善左旗種植玉米，整個生育期需要灌溉6次，2010-2011年改種棉花，由于棉花抗旱節水，整個生育期只需要灌溉4次，可節水30%以上，如種植抗旱棉花品種，在保持總產量增加或持平的條件下，整個生育期由灌溉4次可減少到3次或2次，節水達50%以上。因此，棉花種植區可以進行“西移、東進、北上”。“西移”即開拓西部地區次生鹽堿地、旱地，穩定西部的植棉面積，包括穩定長絨棉生產基地；“東進”即推動山東、河北、江蘇沿海鹽堿地植棉生產；“北上”即拓展內蒙古、遼寧等高緯度地區植物，該地區也是內陸鹽堿及旱地的聚集地。培育抗旱、耐鹽堿棉花新品種，開發和利用鹽堿旱地，不僅可節約我國農田用水，還能改良和利用旱地鹽堿地，擴大小麥、玉米等糧食作物種植面積，有利于緩解糧棉爭地矛盾，對確保我國糧食安全，具有重要的戰略意義。

農機農藝整合，推進棉花生產全程機械化

發達國家棉花生產極為重視良種選育、種植模式、栽培管理對機械化作業的適應性，棉花生產的全過程已全部實現了機械化作業、標準化管理、規模化生產和產業化經營，農機農藝深度融合的集成技術體系極大提高了農業勞動生產效率和規模效益。如美國使用GPS（衛星定位技術）對棉田病蟲害、施肥、棉花成熟程度進行管理，用飛機對棉田噴灑農藥等。棉花收獲全部實行機械化采摘，其中約有70%的棉花使用摘棉桃式機械采摘，另外30%為水平摘錠式機械采摘。與國外發達國家相比，我國棉花生產一直沿襲以手工操作為主的勞動密集型作業模式。世界棉花主產國美國、澳大利亞、巴西等實現棉花全程機械化后的用工量為57個/公頃，而我國棉花生產用工量為300個/公頃，是其用工量的4～5倍。據統計，我國棉花生產人工費用占生產總成本的50%以上，是糧食的3～4倍。其中，新疆棉區人工采收費700～1000元/畝，占勞動力成本的80%。人工生產效率低、作業期長、用工量大、勞動條件差、勞動強度大、成本高，棉花產出率低。隨著城鎮化的快速發展，農村勞動力快速轉移，從事農業生產者的年齡結構和整體素質已無法滿足傳統棉花生產方式的要求，棉花生產成本逐年增加，收獲季節甚至出現“花錢請不到人”的局面。因此，迫切需要在機械精量覆膜播種、田間管理、機械采收和智能化裝備等方面開展協同創新研究，改革傳統的精耕細作生產方式，推行棉花精量耕種、精準管理、機械采摘等全程機械化作業，加快推進我國棉花的標準化管理、規模化生產和產業化經營建設發展步伐。

與發達國家相比，我國棉花生產的機械化程度和整體水平較低。但我國在棉花新型農機裝備的開發方面也取得了一定的進展。新疆棉區已大面積實現了棉花膜下滴灌精量播種，農業部南京農業機械化研究所成功研制出新型自走指桿式采棉機，并于2013年10月在河南安陽召開機采棉現場觀摩會。