金融工程是縣域經濟的核動力

●文/張培

縣域經濟

金融工程是縣域經濟的核動力

●文/張培

要確立以金融作為推動縣域經濟發展的戰略，以區域性資本市場為突破口，通過將貨幣市場與資本市場相結合，政府行為與市場行為相結合，將政府、金融機構、企業、家戶的利益綜合考慮，在控制金融風險的前提下實現縣域經濟的跨越式發展。

縣域經濟是我國經濟體系中的重要組成部分。據統計，縣域人口總數約占全國總人口的65%，縣域地區生產總值約占全部國內生產總值的50%。但從總體來看，我國縣域經濟總量不大，結構不優，城市和農村人民收入差距不斷被拉大，激活縣域經濟對我國經濟增長實現轉型升級具有十分重要的戰略意義。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展的具體做法是確立以金融作為推動縣域經濟發展的戰略，以區域性資本市場為突破口，通過將貨幣市場與資本市場相結合，政府行為與市場行為相結合，將政府、金融機構、企業、家戶的利益綜合考慮，在控制金融風險的前提下實現縣域經濟的跨越式發展。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展，需要確立以金融推動縣域經濟發展的戰略。長期以來，我國縣域經濟發展缺乏金融強有力的支持，縣域優勢產業難以做強做大、優勢資源難以得到較優地轉化，而金融的支持力度又與當地經濟發達程度密切相關，從理論上講，這表現為金融與經濟相互促進相互影響。確立以金融推動縣域經濟發展的戰略就是要充分發揮金融對經濟的驅動作用。通過金融手段創新盤活縣域資源，整合企業，壯大優勢產業，實現金融與實體經濟的深度融合。相對于企業的自有資金和政府的財政資金而言，金融資金是無窮大，可以在比較短的時間內實現縣域經濟的快速發展。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展，可以以區域性資本市場為突破口，帶動貨幣市場創新發展。縣域經濟發展傳統的思維模式是差錢就找銀行，人們從來沒有想過，落后縣域地區的發展還可以從資本市場上尋求突破。由于過去資本市場結構單一，門檻較高，縣域企業入駐資本市場是不敢想象的，而如今通過多層次資本市場體系建設，縣域企業股權能夠進入區域性資本市場掛牌交易，掛牌企業在實現規范化經營的同時，可以通過股權質押的方式向銀行進行融資，可以通過發行債券的方式向金融市場融資，可以通過股權轉讓和增資擴股的方式吸引戰略投資者。這實現了資本市場與貨幣市場的競爭關系，以銀行為代表的間接融資和以資本市場為代表的直接融資在融資工具和融資模式上不斷創新，加之不斷強化的金融配套服務，充分地撬動了縣域產業和企業的發展。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展，需要將政府行為與市場行為有機結合。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發揮政府的作用來深化經濟體制改革。體現在縣域經濟改革中，需要更好地將“政府的手”與“市場的手”相結合。政府應該放手讓企業做主，發揮市場機制作用。這樣就可以做大企業和產業的利潤，降低了風險，可以吸引更大規模的市場資金進入，從而撬動縣域經濟的發展。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展，需要綜合配置各類資源。為了實現金融驅動下的縣域經濟跨越式發展，需要將分散化的縣域優勢資源集中進行綜合配置。具體來說，就是要設計政府、金融機構、企業和家戶等經濟主體共同發揮作用的金融運作機制，通過將“蛋糕”做大的方式，使各方獲得利益。政府在控制整體金融風險的前提下實現各項經濟發展目標，金融機構在控制信貸風險的前提下將更多的資金服務于縣域當地并獲得回報，企業在獲得金融支持的前提下不斷做大做強，農戶和居民實現收入水平和生活質量的顯著提高。

金融工程支持縣域經濟跨越式發展，需要制定縣域經濟發展戰略并建立科學的經濟發展績效考核體系。縣域經濟發展戰略的制定需要因地制宜，根據縣域資源稟賦條件、產業結構、歷史等特點量身定制，重點是確立縣域經濟發展各個階段的總體目標和結構目標。金融工程支持下的縣域經濟發展戰略，應該是在控制金融風險的前提下的經濟跨越式發展，因此科學的績效考核體系需要將風險控制目標與經濟發展目標綜合考慮。通過編制縣域政府、金融機構、非金融企業和家戶四大部門資產負債表，一方面可以將縣域各類資源的價值進行量化，有利于縣域優勢資源的重新整合和利用，另一方面可以量化縣域整體和各部門的宏觀金融風險和經濟發展狀況，有利于建立科學的經濟發展績效考核體系。