美麗鄉村之現狀及問題

●文/羅西

專家篇

美麗鄉村之現狀及問題

●文/羅西

長期以來，我國都是一個以農村人口為主的國家，隨著工業及城市化的不斷發展，城市越來越強大，吸引了大量的農村人口進入城市，農村處于發展相對緩慢的地區。隨著中國經濟的迅速發展，國家對農村建設的關注越來越高，連年出臺多個以農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”，充分顯示了黨中央解決“三農”問題的決心。為了改變農村的落后面貌，國家推動新農村建設，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

第一，農村現狀

一是人口逐年減少，大量勞動力流向城市，農村“空心化”嚴重。國家統計局公布數據，2013年末中國城鎮人口占總人口比重升至53.73%，全國總人口為13.5億。

二是農業生產機械化水平大為提高，土地流轉后向少數種田大戶集中，逐漸走向專業化分工。

三是各地農村發展不均衡，東西部差距較大。

四是城中村、近郊村已經逐步城市化，產業也向工業化及第三產業發展。

五是部分農村發展特色產業：鄉村旅游、農家樂、林果業、副業等。

六是移村并屯，許多自然村逐漸消失，每天消失約80到100個村莊，12年前，中國有360萬個村莊，2012年減少到270萬個，目前約有260萬個。

第二，農村經濟的發展趨勢

一是受城市經濟影響較大的近郊、城中村已基本城市化。主要體現在：在城市企事業單位就業、房屋租賃、集體產業、個體工商戶等行業成為經濟主體。

二是在旅游區的鄉村逐漸以旅游業為主業。由于旅游業的興起，帶動了一些農村的特色旅游，如禮泉縣的袁家村、韓城的黨家村、長安區的上王村等。

三是傳統農業向集約化、機械化方向發展。糧食生產向種植大戶集中，直接從事農業生產的勞動力越來越少，只有規模化生產，才能創造較好的經濟效益。

四是特色產業發展迅速。誕生了許多專業村：養殖業、石雕、林業、果業、村辦工業、油畫、民間工藝品、運輸、礦業等。

第三，建設規劃與產業發展之間的關系

一是新農村的人口預測與產業間的關系。

（1）一般說來，如果是純農業生產的村莊，其人口有逐漸減少的趨勢，人口結構呈現倒金字塔，村莊也處于退化階段。在可以的條件下，盡量考慮并村規劃，騰出原有村莊用地，增加農田實際面積。

（2）對于經濟發展條件比較好的村莊，其人口仍然可能增長。但這一增長，主要是來自外來人口，例如華西村之類。這時要與產業發展規劃相結合，做好人口增長的預測，并合理規劃好新農村的建設用地。

（3）城中村的人口增長主要是外來人員到城市就業時租用民房所致，基本處于飽和狀態，隨著城中村改造的進行，人口發展與城市的其它區域并無二致，這一般也超出了新農村的范疇，此外的農村已經完全融入了城市。

二是農村產業發展應注意的問題。

（1）按照比較優勢來發展自己的特色產業，如“一村一品”，通過流轉土地，以“公司+大戶+農戶”、“大戶+農戶”或“公司+農戶”的模式，建立合作組織，突出資源優勢，進行規模化、品牌化經營。

（2）有條件的地方，可以發展旅游業、工業、礦業、副業等特色產業，促進經濟發展，經濟發展了，人口才能留得住，人民生活水平就能迅速提高，有了資金保障，新農村建設才能更好地進行。

（3）土地流轉的前提是土地確權，可以抵押貨款，這樣可以保證農民進城后沒有后顧之憂，對于人多地少的村莊，可以鼓勵農民進城，將人口減少的村莊逐漸合并，大力發展農村集鎮和小城鎮，對于新農村的建設也是非常有利的。

三是保護傳統文化。農村是傳統文化的根基，特別是很多歷史悠久的古村落，是需要保護的。傳統村落不宜整合遷并，應就地改造，規劃建設應注意保護歷史遺存，禁止大拆大建。

對于特色景觀旅游名村也是這樣，在現有傳統格局的基礎之上，改善人居環境，完善基礎設施和公共設施。

四是要注意節約土地資源。在有條件的地方提倡并村集中建設，提高商業、基礎設施、文體設施的使用效率。

五是要注意保護好農村的生態環境。

（1）排水系統，盡量采取雨污分流制，可采用小型污水處理系統；

（2）增加綠化面積，有條件的地方盡量做到每戶有院落；

（3）垃圾處理，應設置垃圾轉運站及收集點，也可利用廢棄坑洼地處理；

（4）基礎設施要完善，逐漸城市化。

六是將零星分散居民的農戶集中安置在新建社區內。

七是道路規劃建設可分三級。

（1）社區級道路，紅線寬度12米—18米；

（2）組團級道路，紅線寬度8米—10米；

（3）宅間道路，紅線寬度5米—6米。

隨著汽車逐步進入農戶，要求停車在院落內解決。

八是豎向設計。對于改建項目，盡量維持原有地形不變。對于新建社區，要綜合考慮地形、地貌，結合道路、排水規劃，做好場地豎向設計。

九是公共設施可適當集中布置。公益型公共設施指文化、教育、行政、醫療、敬老院等，商業型公共設施指超市、農資、電信、儲蓄等。

十是建筑風格要避免“千村一面”。

十一是盡量采取先進科技手段提高規劃設計效率。可利用大數據、計算機自動化設計等手段。