淺談建筑工程造價預算的控制

李紅霞　王振剛

【摘要】建筑工程預算作為工程項目投資的重要依據而受建設各方的關注，業主如何對工程造價進行有效控制，對提高建設農管理水平，降低投資風險，提高資金的利用率，都具有重要的意義。本文從設計、預算、簽訂合同、施工管理、結算審計五方面論述了工程造價控制與管理，通過在各階段中采用一定的方法和措施，把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額之內。

【關鍵詞】工程造價；設計；施工合同；管理；結算審計

1. 前言

（1）建筑工程預算造價是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和。作為階段性投資控制投資的重要依據，建筑工程預算造價在基本建設中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預算經常因無法完全預見建筑工程項目實施過程中所發生的突發事件而致使造價預算出現偏差，超預算的現象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，研究建筑工程造價預算控制問題從而對造價預算進行有效控制，成為當前業界所關注的焦點。

（2）當前，工程建設項目普遍存在“三超”（預算超估算、預算超概算、結算超預算）的投資失控現象，業主如何對工程項目投資進行有效控制，是工程建設管理的重要內容。由于工程建設每個階段對項目造價都有不同程度的影響，因此，工程項目的造價控制應貫穿于項目建設的整個過程，包括投資決策、設計、預算、施工、竣工結算等階段。下面從抓好“五個環節”的工作談控制工程造價的措施。

2. 抓設計環節

從某種意義上講，設計階段規定了建設規模和建設標準，也決定了投資規模的大小，在整個工程項目的建設過程中起到承上啟下的關鍵作用。根據有關資料顯示，設計階段影響建設項目投資的程度為70%到80%。為此，工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期設計階段。

2.1建立設計招投標制度。工程設計采用招投標制將會促使設計單位及人員增強風險意識、提高設計水平，從而達到優化設計的目的。在設計招標工作中，應將方案設計、技術設計和施工圖設計都引入競爭機制，從而避免由于設計招標不盡全面。設計單位缺乏壓力給工程造價控制帶來的問題。同時，在設計評標定標中，應將設計方案技術的優劣、估算的經濟性和合理性等方面進行綜合評價，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位，而不是僅僅考慮哪家設計單位的設計費報價最低。

2.2推廣標準設計。工程總造價的高低決定了設計費的金額，致使設計單位為取得最大利潤，以擴大工程規模、加大用料量及價格等方式，提高工程造價。推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節約設計費用，大大加快提供設計圖紙的速度，縮短設計周期。比如：在電力建設項目方面，統一規范和出臺變電站主控室、主變、二次設備、電纜等設計標準，可大大提高審核設計方案及施工圖的進度。在建筑工程中使用構件預制廠統一生產的標準件能使工藝定型，容易提高勞動生產率及統一配件、節約建筑材料，有利于降低構配件成本。

2.3加強設計管理。圖紙的設計深度不夠，將直接導致在施工階段中出現大量的設計變更，從而導致投資增加。對于業主而言，為了讓設計單位提高設計深度和完善設計圖紙，一是在設計合同中明確，由于設計單位原因造成設計變更而產生的投資失控，設計單位應承擔的責任及罰款；二是建立激勵機制，對因設計合理節約投資按節約部分予以提成。三是提高業主概預算人員的技術水平，加強設計方案和圖紙的審核力度，及時提出意見和建議。

3. 抓工程預算環節

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。如何優化工程造價管理，使技術與經濟緊密結合，以保證有限的資金發揮出最大的效益呢。筆者結合自己多年工程建設管理工作實踐，認為必須把握以下控制要點：

3.1綜合考慮、掌握情況。預算編制人員應該在掌握項目現場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。

3.2熟悉圖紙、精確套價。要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預算編制過程當中，反復閱讀設計圖紙直至深刻理解設計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結合起來。從而做出準確的預算編制分項、計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現漏記、重記、錯套等失誤發生。

3.3客觀因素，差價調整?？陀^分析價格因素，對價差調整留有余地。建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重（約60～70%），這就要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為設備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整，進行動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調整差價。

4. 抓施工合同環節

業主按照《中華人民共和國招投標法》的程序確定中標施工單位后，施工合同是明確甲、乙雙方在工程承包中的權利和義務，是雙方在工程價款結算中發生爭議的法律依據，同時，施工合同條款的具體約定對控制工程造價所起的作用也越來越突出，為此業主應從以下幾方面對工程合同予以高度的關注：

4.1合同計價方式。按承包合同的不同計價方法可劃分為固定總價合同、工程量清單合同、單價一覽表合同、成本加酬金合同。業主按工程量大小復雜程度選取不同的計價方式。如果工程設計深度高，施工圖較為準確可采用固定總價合同計價，并在招標時將造價一次包定。在合同執行過程中不能因為工程量、設備、材料價格、工資等變動而調整合同總價，但不可抗拒的各種自然災害、國家統一調整價格情況除外。隨著市場經濟的不斷成熟各發展，工程承包金額將按實際完成量有所變化，它有利于提高因設計變更造成增加或減少工程量的計算效率。endprint

4.2設計變更的定價。設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減，原則上以合同單價為計價依據，這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用。當變更引起的工程量變化較大或工作性質有重大改變使得繼續沿用原有合同單價計價會損害公平原則或出現顯失公平的現象時，原有的合同單價應進行變更，但必須在合同中注明出現類似情況時如何進行定價和取費。

4.3合同會簽制度。加強業主內部的合同管理，首先應樹立合同意識，不管是企業的決策層、執行層，還是合同管理人員都應重視合同管理，認真學習國家的法律和法規，掌握業務知識，在制定施工合同時應認真把關，并對合同實行會簽制度、評議制度，不斷補充和完善合同條款，避免在合同中出現漏洞。

5. 抓實施階段環節

加強施工階段的建設管理工作對投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進度款的支付是遠遠不夠的，應該從組織、技術、采購、管理等諸多方面采取措施，控制好項目投資。

5.1調查設備和材料價格。建設項目中的設備和材料所需的費用占整個項目總投資比例約為70%，控制好這部分費用對控制整個項目投資起著舉足輕重的作用。通過招標方式來選擇所需的設備和材料是控制造價、發揮投資效益的重要環節，但業主每年要及時對物資招投標供應商庫進行評價和更新，或重新進行資信調查等方面工作，以此達到保證物資質量和控制價格的目的。

5.2嚴格控制簽證。嚴格控制現場簽證，盡量減少預算合同外簽證是監控工程項目投資的重要環節，尤其對于采用工程量清單計價的工程更要加強施工管理和監理。首先，主業技木人員應做好現場工程量及隱蔽工程的確認；其次，審核變更或簽證內容是否清楚完整、手續是否齊全；最后，由于變更或簽證是工程量清單工程造價中未包括的內容，但在施工過程中費用已經發生，主業技術人員應及時地編制變更及簽證后的變動價格，以便為做好下一步工作提供分析數據。

5.3制訂科學的施工組織。施工組織設計是由施工單位編制的，用以指導施工準備和組織施工的技術經擠文件，是施工企業管理現場施工的內部法規。業主應通過科學的方法，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，對施工方案不足之處，積極主動提出整改意見，派出技術人員督促檢查施工進度，盡量減少因施工方案不合理及無法正常施工帶來的工程造價的增加。

6. 抓結算審計環節

搞好工程項目造價控制的最后一個環節就是做好結算審計，其重要性不言而喻，審核工程量、套用定額及取費等工作是件很繁重、瑣碎的工作，要求審核人員具有高度負責感。目前，企業的內部審計工作大多數已得到各方認可和接受不但由于企業審計人員未在現場，大多仍為事后審計，對現場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，如果對簽證提出疑問，就會出現扯皮現象。為此，工程審計工作應由單純的事后審計轉變為事前控制事中調整和事后審計，抓住審計重點，提高審計質量。

6.1竣工資料。要查閱完整的的工程竣工資料。主要包括工程施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗收報告等資料。通過了解這些資料，保證在開始核算工程量前能掌握工程施工范圍、合同的特殊約定及供料等情況。

6.2現場調查。深入施工現場。審查現場時，重點要對變更和簽證部份加以鑒別，核查增加的工程量是否合理。如果有重復簽證或與其它資料相矛盾的簽證，就要進一步了解、核實。

6.3復核套費。認真核算工程量，防止高套定額和取費。施工單位為了獲得盡可能多的收益。施工單位報審的結算書存在重復計算或多計算工程量、同一子目多次套定額計費、重復計算已包含在定額單價中的附材費、輸人的定額單價有誤等問題。

6.4準確計算提高效率。隨著科學技術的進步，應用于工程方面的預算軟件功能越來越全面，工程結算審計人員應熟練掌握應用軟件，不僅能準確計算工作量，也加快了審計效率。

7. 結束語

總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少的投入。只有把節約投資的理念融人項目管理中，從設計、預算、工程招投標、簽訂合同、施工管理、結算審計等方面加以嚴格控制，不斷加強建筑工程管理控制預算造價采取新途經、新方法，切實管理好“三超”的投資失控現象，確保工程造價得到有效控制，為建設業主取得最大的投資效益。

[文章編號]1619-2737（2014）03-18-624endprint