淺論如何加強造價咨詢企業的監管

張雄杰

【摘要】如何加強造價咨詢企業的監管是當前我國建筑市場發展迫切需要解決的問題。本文主要闡述了工程咨詢行業存在的問題及相應的政策建議。

【關鍵詞】工程咨詢；問題；政策建議

1. 引言

工程造價咨詢業作為我國近年發展起來的一種新興行業，已經成為社會經濟發展不可或缺的中介行業，在建設項目全過程造價合理確定、有效控制和管理中，在依法維護建設各方的合法權益，確保國家利益和社會公共利益不受損害等方面發揮了重要的作用。隨著我國每年固定資產的投資上升，從上海的世博會到四萬億拉動內需政策，給造價咨詢行業的發展帶來了前所未有的機遇，但工程造價咨詢單位及工程造價專業人員的業務水平、業務范圍、工作質量、職業道德以及對其的管理與監督機制的健全與否，都會對工程價格產生很大的影響，進而會影響參與建設各方的合法經濟權益，影響整個建設市場的秩序。因此，如何加強造價咨詢企業的監管是當前我國建筑市場發展迫切需要解決的問題。

2. 工程咨詢行業存在的問題

2.1咨詢市場競爭混亂

隨著造價咨詢企業徹底脫鉤改制和咨詢業務招標制度的推廣，以前靠主管部門行業壟斷的局面被打破，但激烈的競爭帶來新的混亂：一是惡意壓低咨詢費標準，為了承攬業務造價咨詢單位不惜在自己身上“割肉”，投標報價一般不足收費標準的一半，對于規模較大的項目只能拿到收費標準的20%～30%，甚至有委托方咨詢費全免的現象。二是招標不規范，現在主要以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，沒有嚴格的談判文件格式、條款和程序。三是資質掛靠現象嚴重，為了響應招標對高資質的要求，很多不具備資質條件的單位和個人紛紛以分支機構的名義掛靠外地企業，根本達不到《工程造價咨詢企業管理辦法》要求的設立分支機構條件，人員不到位、經營、管理混亂，嚴重擾亂了咨詢市場。

2.2企業管理不規范

企業內部管理不規范是規模小的必然結果：一是執業擺不正位置，有的一味迎合委托方（業主）意愿，壓制施工企業；有的則把難以解決的問題全部踢給業主，有失咨詢企業客觀、公正、獨立的執業原則，以致糾紛不斷。二是人員管理松散，由于咨詢業務較少，人員很不穩定，造成從業人員責任心不強，個別人員不按規定辦事，不顧業務質量，鉆政策空子、缺乏公正性，甚至是違背職業道德索取額外經濟利益。三是內部復核不到位，部分企業由于沒有高層次的業務權威和骨干，三級復審流于形式，以至于咨詢業務質量不高。四是內部管理不規范，審計報告格式不正規，不按規定簽字蓋章，咨詢合同簽訂不細致，檔案資料不全面等等。

2.3行業管理和自律機制有待進一步完善和加強。

雖然目前我國已基本建立起工程造價咨詢企業的管理體制，但還存在著個別企業脫鉤改制不徹底業務承攬、行業壟斷、行政干預、多頭審核、不正當競爭等問題，行業和自律機制尚須進一步完善和加強。

3. 加強工程造價咨詢行業監管的政策建議

3.1健全完善工程造價咨詢行業管理的法律法規體系。

市場經濟是法制經濟，行業法律法規是政府管理部門對工程造價咨詢市場實施宏觀管理及調控的主要依據，也是工程造價咨詢業有序運行的根本保證。隨著我國各類行政法規及一批規范性文件的頒布出臺，工程造價咨詢市場法律法規框架已基本建立。但在實踐中還有許多不完善的地方，法制化進程整體較差，法律法規、技術規范和標準尚未與國際接軌。因此，應當盡快建立健全法規體系，建立與國際接軌的技術標準，保證市場規范有序地運行。

3.2加強協會建設完善行業自律。

（1）促進工程造價咨詢行業協會準確定位。我國的工程造價咨詢行業協會一直以“亦官亦民”的角色對工程造極咨詢行業進行管理，與國際慣例不相符。作為行業自律監管的主體，應當明確“服務、協調”職能，抹去行政色彩，恢復獨立身份。即與政府脫鉤，真正成為非盈利的民間自律組織，加強自身建設，改進服務態度，強化服務意識，維護行業的正當權益。

（2）發揮自律優勢。工程造價咨詢行業是一個專業強、風險高、組織形式獨特行業，自律管理比政府監管更具優勢。工程造價咨詢行業協會應當充分發揮專業優勢，全面、客觀地掌握行業運行規律，制定科學、民主的應對策略，加強社會各界對工程造價咨詢行業的理解和信任。

3.3加快工程造價咨詢行業行用體系的建設。

工程造價咨詢行業是一種依托信息、技能和經驗，為建設工程項目提供信息、數據、分析和決策的智力密集型服務業。由于它的業務范圍幾乎覆蓋了整個項目建設周期，其誠信的缺失對項目產生的影響波及面更廣、連鎖性更強，因此信用問題對工程造價咨詢行業十分重要。要使工程造價咨詢企業都能重視信譽，使失信者付出代價，名譽掃地，直至清除出行業。要建立工程造價咨詢企業、造價工程師信用檔案體系，要通過信用檔案全面及時掌握整個工程造價咨詢行業的信用狀況，對失信的工程造價咨詢企業、造價工程師實行警示制度。建立誠信預警機制、失信懲戒機制，有效遏制各種違法、違規行為，保證市場的公開、公正與公平，構筑工程造價咨詢行業良好的社會信用基礎。

3.4建立工程造價咨詢行業的激勵約束機制。

3.4.1改變工程造價咨詢企業的組織形式。

（1）工程造價企業的服務范圍、企業的組織形式、專營性和信譽等從本質上說都是密切相關的，我國工程造價咨詢企業由于起步較晚，還正處在一步步走向成熟的階段。企業的組織形式決定著企業發展的基本導向，是企業發展的原動力，可以從根本上提高企業的水平和速度。在與國外的經驗比較中可以得出，我國要想盡快發展工程造價咨詢業，應首先從根本上的企業組織形式方面的變革著手，從有限責任公司的企業組織形式向合伙制過渡。

（2）合伙制企業是由兩個以上的個人聯合經營的企業，合伙人分享企業所得并對營業虧損共同承擔責任。隨著市場經濟的發展和企業規模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢機構強化風險意識，提高執業質量，得到社會公眾的信任，使行業得到發展。合伙制這種公司形式對其債務承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而必將對業主高度負責完成咨詢業務，以信譽爭市場。當投資方的風險責任較強時，他們樂于將工程造價咨詢任務交給這類承擔無限風險責任的機構去完成。政府要運用法律、稅收及財政補貼等手段，鼓勵各類造價咨詢企業逐步向合伙制公司轉型。endprint

3.4.2建立專業責任賠償制度。

（1）工程造價咨詢機構和執業人員從事工程造價咨詢業務當發生法律責任時由誰來承擔，目前沒有明確規定。發生法律責任原因很多，有些是客戶方面的責任，有些是工程造價咨詢機構方面的責任，如違約、過失，舞弊等行為而引發。特別是工程造價咨詢機構和執業人員發生的法律責任，有些責任是可控制的，有些責任是不可控制的，二者如何界定，沒有統一制度約束。現在大多咨詢機構可以從業務中獲取收入而無須承擔專業責任及賠償責任，這種無約束的商業行為成為無風險領域，給工程造價咨詢市場發展帶來負面影響。

（2）因此，從行業自律和信譽角度看，造價咨詢機構應該做到公正、公平、不損害委托人的利益。必須盡快建立責任賠償制度，使工程造價專業人員或機構樹立產生錯誤無論是主觀或客觀要進行賠償的意識，以約束其行為，增強造價咨詢人員的責任心。

3.4.3建立專業責任保險制度。

由于工程造價咨詢涉及的標的金額較大，尤其是建設項目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素。既包括項目本身的技術風險，也包括社會的宏觀經濟風險以及項目施工過程中的各類業主風險和承包商風險，工程造價咨詢機構要抵御各類現實的和潛在的專業責任風險，政府部門必須積極推行工程造價咨詢專業責任保險，參照美國、英國、日本等國際習慣做法，結合我國的實際情況，制定相應的工程造價專業責任保險制度。實施專業責任保險，可以通過保險公司的賠償，使受損方的權益得到部分保障，也可以通過保險公司等社會力量對專業人士的水平、業績等進行有效評價和動態監督管理，有效地激勵和約束專業人士的行為。

3.4.4規范造價咨詢服務的收費。

當前我國工程造價咨詢市場存在嚴重的惡性競爭現象，有的在咨詢服務合同中，免除委托方應支付的費用（即零收費），僅向施工承包方單方面收費；有的以工程造價全過程控制為名，降低咨詢服務的深度與細度，追逐結算審價差額收費利益的行為，嚴重擾亂市場正常的競爭秩序。因此，必須規范造價咨詢服務的收費，政府主管部門會同物價管理部門用法規形式規范收費辦法和標準，在全國（或全省）基本統一前提下，允許地方制訂收費標準和范圍，規定最高和最低限價，以杜絕惡性抬價、壓價競爭。

4. 結論

隨著建設部發布了《工程造價咨詢單位資質管理辦法（試行）》、《工程造價咨詢企業管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》等一系列文件，使工程造價咨詢企業資質、注冊造價工程師的許可和監督管理進一步制度化、規范化。但是，與國際上的先進理念和管理手段相比，我們的造價咨詢業還是有差距的。因此，加強對工程造價咨詢行業的監管任重而道遠。

[文章編號]1619-2737（2014）03-18-627endprint