如何有效控制建筑工程預算

陶俊屹　李紅霞

【摘要】工程預算是確定工程造價和工、料消耗的文件，是考核工程投資經濟合理的依據，它的控制與管理是一項復雜的系統工程，也是技術、經濟與管理多學科的綜合應用。從工程預算的編制程序、影響編制結果的因素、工程量清單的作用、控制預測的對策四個方面論述了建設工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

【關鍵詞】建筑工程；工程預算；控制；對策

1. 概述

建設工程項目的造價控制貫穿于項目的全過程：項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益（含經濟的和社會的）為導向的工程建設的重要環節。因此，建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現實意義。

2. 建筑工程預算的編制程序

建筑工程概預算是根據不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需要遵循以下程序和步驟：

2.1搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現場考察，熟悉工程現場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求[1]。

2.2熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對建筑施工程前設計變更也應做到心中有數。

2.3準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環節。預算人員應嚴格按工程量的計算規則計算工程量。統籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。（1）合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。（2）合理確定計算項目，注明原始數據相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數據的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。

2.4靈活、準確的套用預算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關規定，掌握定額編制的適用范圍和依據。其次，應熟練掌握計量單位、各種定額項目的內容以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額內容不一致，允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內容與定額不一致但又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。

2.5計算利稅和其他各項費用。根據建筑工程造價構成的規定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數據輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業的合法權益。

2.6撰寫編制說明。編制說明包括編制依據、工作性質、設計圖紙號、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3. 影響建筑施工預算編制結果準確性的因素

3.1設計漏項和變更。

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：

（1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。（2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

3.2工期的延長。

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。

3.3環境、市場及其他因素的影響。

建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

3.4建筑設備材料價格誤差。

在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，建筑設備價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。

3.5建筑設備材料價格誤差。

某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。

4. 工程量清單計價在預算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，明了的。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規則統一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在建筑工程預算的編制中具有重要作用。endprint

5. 控制預算的對策及方法

建設工程造價與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。要想做到

控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。措施如下：

5.1做好工程造價預算編制。

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。（1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。（2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。（3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。

5.2設計階段控制。

5.2.1工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。

（1）優化設計方案，有效控制工程造價。

國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。

（2）對工程項目實行限額設計。

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使

用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控

制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。

5.2.2由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的[2]。

5.3招投標階段造價控制。

工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面[3]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更

加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業中標，可以避免出現質量不達規范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現象的發生，從而節約建設成本，達到控制工程造價的目的。

5.4實施階段工程造價的控制。

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

（1）有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進

行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

（3）深入現場，收集和掌握施工有關資料。

在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

（4）約束建設單位。

建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。

6. 結語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業、高素質的設計單位和一個實力雄

厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。

參考文獻

[1]夏小禹.建筑工程預算知識問答[M].北京：機械工業出版社，2004.

[2]姬曉輝，陳菊春.工程造價管理[M].武漢：武漢大學出版社，2004.

[3]劉凌.建設項目全過程造價控制研究[M].武漢理工大學出版社，2006.

[文章編號]1619-2737（2014）03-18-623endprint