兜住民生“底線”

張宏

今年的國務院政府工作報告中，一些涉及民生領域的表達精準而犀利的新詞著實是讓人耳目一新。比如“民惟邦本，本固邦寧”“用最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障‘舌尖上的安全”，“堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好世界性難題”等。報告起草組成員、國務院研究室司長向東表示，民生是政府工作報告中傾注最多情感的，從教育、醫療到就業，“建機制、補短板、兜底線”的思路更加鮮明。

改善民生是最大的政治，過去十余年，中國在民生方面的公共支出力度大幅增強，但在民生保障改革和制度建設方面依然面臨艱巨的任務，既存在城鄉二元分割、地區發展失衡等客觀困難，又有制度設計不良、制度碎片化、保障權益不公等自身不足。構建一個公平正義的民生安全網，顯然還有許多硬骨頭要啃。

民生之多艱

為了能讓女兒就讀重點小學，江蘇南京的王女士兩年前就以“高出周邊樓盤幾倍”的價格買了一套二手學區房，并迅速將全家戶口遷至學校所在街道。雖然《義務教育法》明令禁止擇校，但集中了優質資源的學校還是令家長們趨之若鶩。

今年68歲的重慶老人鐘新強，老伴兒去世后一人孤身在家，苦盼著條件合適的養老院釋放出空位置來，可這一等就是五年。

人力資源和社會保障部數據顯示，2013年我國城鎮職工養老保險當期結余4000多億元，但不是每個中國老人都能公平地享受到這筆養老金，養老待遇更因地域、職業、城鄉身份而各異。

同樣，位于四川綿陽的一家社區醫院可謂門可羅雀，近30張康復病床空置，醫院主任連愛萍稱，雖然這里的護理水平和病房硬件并不比市里大醫院差，但長期以來優質醫療資源過度集中在少數大醫院，導致不少人大病小病都往大醫院跑，“看病難且貴”的現象愈演愈烈。

“上學難、看病難、住房難”曾被稱為“民生老三難”，而現在“養老難、就業難、出行難”又成“新三難”。在人民網全國“兩會”召開前夕的網上民意調查中，“社會保障”獲網友關注最多，其后的還有“食品藥品安全”、“收入分配”、“環境治理”等。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明稱，現在的民生現象是舊的矛盾還沒解決，新的問題又出現了，其中體制性弊病尤為嚴重，期待從制度層面有新進展。

民生設計應調節財富公正分配

民生福祉事關民眾基本權利保障，亦影響到民眾對社會總體公平程度的評價。在國務院政府工作報告中七次提到“公平”，尤其在提到“切實保障和改善民生”時，強調了“促進社會公平正義”。

而據社科院社會學研究所發布的第四次“中國社會狀況綜合調查”（CSS2013）結果顯示，2008年總體社會狀況公平的評價為69.2%，而2013年這一數字下降到60.4%，表明目前城鄉居民對社會公平狀況走勢不樂觀。其中，民生領域的許多不公平，多數是由于公共服務不均等、資源配置不均衡造成的。

“我國民生保障在制度轉型方面仍未最終全面完成，還存在著一些不足和失誤。”全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成在回顧我國民生保障制度變革歷程時表示，其中最核心的問題，是城鄉分割的制度安排及與之相關的管理體制、資源配置等，影響了民生保障體系的統一性及其整體功能的發揮。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏亦表示，過去幾年中國民生保障制度建設只是搭了一個框架，充斥著“碎片化”和“短期行為”，存在著很多不公平和不可持續之處。

“諸多不足、缺陷與問題的存在，一部分是由于歷史原因與發展不平衡造成的，一部分是由于‘摸著石頭過河、漸進改革中經驗不足造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設計不夠周密的決策失誤造成的。”鄭功成說。至于下一步的民生保障體系建設，他給出的建議是應該從追求“普惠”轉向“公平普惠”，這個公平就落腳在城鄉統籌發展與保障體系城鄉一體化上。這就要求民生保障將不再是一種維護社會穩定的消災化險型制度安排，而將會成為調節社會財富公正分配的基本制度保障。

民生改革需攻堅克難

新一屆政府在保障民生、促進社會公平正義方面，有著較為明顯的工作思路，在2012年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記針對民生領域的工作思路提出了16字方針，即“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。李克強總理在答記者問中，進一步表示，2014年民生工作要著重做好三件事，即保基本、兜底線、促公平。這既是結合當前實際情況，亦是從長遠機制考慮入手。

不少受訪專家和業內人士認為，“廣覆蓋”和“保基本、多層次、可持續”仍然是中國民生保障的基本特征，特別是對于絕大部分地區來說，這些年政府主要是在補歷史遺留欠賬。

其中，民生保障的“廣覆蓋”首要的是彌補制度缺陷，實現制度全覆蓋，打破之前因城鄉、地域、性別、工種等造成的保障缺失；而“兜底線”則是堅守網底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，托底重在“保基本”，使社會保障的標準與我國現階段的經濟發展水平相適應；托底重在“守底線”，必須重點關注低收入群體的基本生活，把鋼用在刀刃上。

“突出重點”強調的是保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。其中包括義務教育、基本醫療、基本養老、保障房等，努力逐步把短板補上。從本屆政府的政策目標來看，城鄉一體化成為民生領域的突破口，并以此構建城鄉統一大市場，在補“短板”的同時增添經濟增長后勁，新型城鎮化、棚戶區改造、公立醫院改革等都將釋放出巨大的經濟活力和市場潛力。

當然，中央繪制的民生改革藍圖無不指向“體制”、“機制”難題，但體制攻堅之難從就業中窺見一斑。數據顯示，2014年中國高校畢業生規模為727萬人，被稱作“最難就業年”。全國政協委員朱建民表示，經濟轉型中，就業形勢會更為嚴峻，也正是這種嚴峻性為機制性改革提供了倒逼動力。