代表委員聚焦全面深化改革

董彥?徐豪?王寅?王哲

3月，全國“兩會”如期召開，這是中國政治生活中的大事。政府交付履職成績單、全面部署新一年工作，代表委員建言獻策、共商國是。3月5日上午，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。這是黨的十八屆三中全會召開以后的第一份政府工作報告，也是本屆政府的第一個報告。報告引起了海內外的廣泛關注。在全國“兩會”上，本刊記者采訪多位代表委員，請他們對政府報告中的熱點問題進行評析解讀。

【政府工作報告摘錄】抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟基礎合作新空間。

全國人大代表、寧夏回族自治區黨委書記 李建華

寧夏自古就是中國古絲綢之路的必經之路和商埠重鎮，也是中西文化的交匯點。近些年，寧夏與阿拉伯國家、穆斯林地區的經貿合作不斷加強，在絲綢之路經濟帶建設中有一定的優勢和良好的基礎。開放、交流、合作、發展是寧夏建設絲綢之路經濟帶戰略支點的首要目標。

全國政協經濟委員會副主任 、工業和信息化部原部長 李毅中

給傳統的經濟帶注入時代的特色、注入新的內容，從國內來講，可以促進西北大開發、西南大開發；聯系到國際經貿通道，不僅是我們走出去與絲綢之路沿途的國家合資合作的重要內容，而且可以將外資外企請進來和我們合資合作。這是我們建設開放性經濟的戰略措施。

全國政協委員，甘肅省副省長、工商聯主席 郝遠

絲綢之路經濟帶的建設對甘肅來說，是向西開放、發展外向型經濟的重大機遇，甘肅要配合好國家頂層設計。甘肅準備打造中國新一代石油化工產業基地；新能源產業也將成為甘肅絲綢之路經濟帶上建設的一個重點；同時，甘肅準備建設大型的現代煤化工產業基地。

全國人大代表、洛陽市市長 李柳身

古都洛陽與絲綢之路經濟帶國家和地區已經建立了緊密聯系，洛陽正積極拓展與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區在產業、文化、科技、醫療等諸多領域的交流合作。洛陽的使命是成為絲綢之路經濟帶上的重要節點城市。

【政府工作報告摘錄】產業結構調整要依靠改革，進退并舉。對產能嚴重過剩的行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

全國政協委員、中國社會科學院學部委員 余永定

實體經濟不實表現產能過剩，技術創新能力差，具體說就是傳統產業產能過剩，新興產業創新不強，名義上是新興產業，實際上是勞動密集型產業。虛擬經濟太虛主要有四個方面：一是利率上升太快太高，二是匯率上升太快，三是資產價格太高，四是債務率高。應該集中把精力放在實體經濟上，這是解決一切問題的關鍵。

全國人大代表、河北省工業和信息化廳廳長 王昌

河北省目前整個產業水平比較低，我們提出了加大技術改造力度，提升產業水平?，F在國內基本是碳鋼，高端鋼都靠進口，產品過剩，沒有高精尖的東西。我們一直在淘汰、轉型、升級，目標是要形成產業鏈，有循環。我們近年來將工業轉型升級和環境治理結合起來進行攻堅戰。

【政府工作報告摘錄】增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。

全國政協委員、國資委副主任 黃淑和

深化國有企業這篇文章必須做好，要進一步解放思想更新觀念，采取更有利的措施來推進國有企業改革的深化。此外，政府配套改革要為深化國有企業改革創造良好的外在條件和外部環境。在推進國企股權多元化改革、發展混合所有制經濟過程中，不搞“一刀切”，將采取“一企一策”辦法，根據實際情況來確定每個企業的方案。

全國政協委員、三胞集團董事長 袁亞非

在很多國有資本、民營資本共同參股的混合所有制企業，民營資本往往沒有話語權，市場機制無法充分發揮作用。在大多數行業，國家應該允許民營資本控股；在某些不適合民營資本控股的行業，在保證國有資本第一大股東地位的前提下，也應該放開對社會和民營資本持股比例的限制。要真正落實民營資本和國有資本“同股同權”。

【政府工作報告摘錄】促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。

全國人大代表、南開大學校長 龔克

將“優先”和“公平”并提，這在政府工作報告和國家文件中是第一次。一方面彰顯了政府在促進教育事業發展中的責任和義務，另一方面凸顯了政府對于教育公平的重視。教育公平應該是整個教育體系的公平，不僅體現在義務教育上，同時也應體現在高等教育中，要給貧困地區學生更多機會。

全國政協常委、復旦大學教授 葛劍雄

不同學校所獲得的經費投入存在巨大的差異。而經費投入和師資力量的差異等因素則造成了不同學校受教育者之間的不公平待遇。義務教育的教育水平應該均衡化，要讓所有孩子都能夠在義務教育階段獲得基本同水平、高質量的教育。國家應該鼓勵民辦、私立學校和培訓機構的發展。

【政府工作報告摘錄】加快文化走出去，發展文化貿易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。

全國政協委員、中國外文局局長 周明偉

如何在對外文化傳播和交流過程中推出精彩和優秀的東西，不是一個簡單的過程。中國文化“走出去”還需要思考，在了解自己、選擇好優秀作品的同時，要了解別人、了解不同文化環境下文化“走出去”將面臨的障礙?！白叱鋈?、走多遠”取決于我們要呈現什么樣的文化?！白叱鋈ァ钡倪^程不是單方面輸出和呈現的過程，應該是雙向的。

全國政協委員、國家漢辦主任、孔子學院總部總干事 許琳

外交部和公安部網站上對批準辦理綠卡的身份認定條件為，對中國經濟建設和社會發展做出過杰出貢獻的知名人士。“知名人士”怎樣界定，并沒有具體的量化評判標準?，F在許多從事文化、藝術、設計創意等領域的外國專家都愿意進來，并長期居住在中國，窘境在于中國的綠卡如何辦理。這個問題雖不突出，但卻是一種“門面”，是一種大國對外開放的姿態。

全國政協委員、中國外文局原副局長 黃友義

要讓周邊各國理解中國的“親、誠、惠、容”，需要中央和地方，對外文化傳播和企業國際化經營等各方面協調起來。當前國際社會對中國政治、經濟、社會議題比以往任何時候都更加關注，我們應該改變對外傳播的方式，滿足國際社會的迫切需求。經濟界和對外傳播界應該有更密切的聯系，比如說定期舉辦通報會和業務交流座談。

【政府工作報告摘錄】要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。

全國政協委員、國家糧食局原局長 聶振邦

我國糧食價格已經高于國際糧價，要加大對農民的價外補貼。在確保糧食安全的前提下，要處理好生產與流通的協同發展。在經濟補貼、產前產中產后的農資供應等方面采取何種措施，在糧食儲藏加工運輸消費等環節實施何種政策等一系列問題都需要認真思考。

全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長 廖永林

要保障我國糧食安全，保護耕地是第一要務。第二要務是要提高現有的耕地質量。提高耕地質量則既與糧食產量有關，也與糧食質量有關。第三大要務就是建立一套能夠激勵人們更好利用土地的制度。國家要通過多種途徑的激勵，以制度紅利為糧食安全保駕護航。

全國人大代表、鶴壁市委書記 魏小東

培育良種、氣象監測和農業信息化等農業科技手段是我們糧食高產的三大法寶，農業科技貢獻率達57%。我們建立了全國首家、國際先進的星陸雙基遙感試驗基地。老百姓足不出戶就能實時動態監測農田情況，實現了農業生產的數字化、智能化、可視化發展。

【政府工作報告摘錄】城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

全國政協常委、國務院參事、中國文聯副主席 馮驥才

村落的新型城鎮化要做好以下方面：科學保護，對地方的文化特色有個認定，還需要有一個監督機制；把現代科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活；要給這些村落解決生產問題，村民們必須有經濟來源才會住在村落里邊，才能把文化保存下來。

全國人大代表、開封市市長 吉炳偉

在新型城鎮化進程中，一些地方由于對傳統歷史文化重視不夠，很多文化記憶被抹滅，造成了歷史、文化和情感的斷層。歷史文化名城作為傳承文明的重要載體，應該受到重視，需要科學編制總體規劃、專項規劃和特色規劃，讓古城記得住“鄉愁”、留得住市民、看得見民俗。

【政府工作報告摘錄】為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。

全國政協委員、北京大學第一醫院院長 劉玉村

醫療資源的匱乏與分布不均使醫生在一定程度上出現了“供不應求”的狀況，再加上眾多醫生從醫院所取得的工資收入相對較低，因此社會上出現了公立醫院醫生“多點執業”的狀況。要在醫改中把醫藥價格理順，要擠掉藥品和醫療耗材的價格水分，回歸醫學的本質，讓醫務工作者以自身的勞動、靠自己的本事獲取報酬。

全國人大代表、雅安市人民醫院副院長 張德明

公立醫院改革是“醫改”的難點和關鍵，也是衡量“醫改”成功的標志之一，而建立科學合理高效的政府補償機制是公立醫院改革迫切而重要的內容。建議加大政府對公立醫院的經費投入，全額補足取消藥品加成后醫院的收入縮減量，全量撥付直接投入款額；將醫保投入作為對公立醫院財政補償的主渠道，成為主要投入。

【政府工作報告摘錄】繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

全國政協委員、江蘇省社科院院長 劉志彪

我們在利率自由化過程中取得了一些成績，關鍵的一步是要放開，央行比較慎重。根據國際經驗，銀行通常為了保持贏利，就會在風險很高的一些項目上投資，會產生金融問題。這是一把“雙刃劍”，原則上和方向上要對其進行規范。一方面要讓人民幣國際化，一方面又不能太寬，掌握好尺度很重要。

全國人大代表、央行廣州分行行長 王景武

利率市場化對金融業改革發展的意義不言而喻。逐步放開利率管制，意味著整個金融體制以及金融市場結構都會發生變化。而長期以來，一些銀行機構存在著財務軟約束，這會在一定程度上掣肘其經營行為的市場化。因此，在深化金融改革時，必須同時考慮改革與穩定兩個因素，平衡好二者的關系。