簡政放權“開弓沒有回頭箭”

國務院總理李克強在全國“兩會”答記者問上表示，2013年，中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，有效激發了市場的活力。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗釜底抽薪之術，雖然在推進簡政放權中遇到了避重就輕、中間梗阻等問題，但開了弓哪還有回頭箭？

簡政放權激發市場活力

簡政放權的改革激發了市場活力，促進了經濟穩定增長。全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。同時，簡政放權改革還極大地調動了地方積極性，激發了整個社會的創造活力，使市場在資源配置中更好地起到決定性作用。

深化了行政審批制度改革，大幅度減少了行政審批事項。重點減少了投資項目審批和生產經營活動審批事項，減少了資質資格許可和行政事業性收費。一年多來，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項。同時，修訂了政府核準的投資項目目錄。

推動了工商登記制度改革，放寬了市場準入。國務院出臺了《注冊資本登記制度改革方案》，通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松了對市場主體準入的管制。

放權給社會組織，改革了社會組織管理制度。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會；重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

探索了負面清單管理模式。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。1月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求公開國務院各部門公開全部行政審批事項清單，政府要向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。

在向地方下放權力方面取得了重要進展。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方；向地方下放了投資審批事項與生產經營活動審批事項，減少了專項轉移支付，增加了一般性轉移支付規模和比例，從而使地方能更好地因地制宜履行管理與服務職能。

“負面清單”管理放權于市場

進一步簡政放權，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，轉變政府職能，進一步把權力下放給市場、企業、地方、基層、社會組織與公民，從而更好地調動全社會的積極性與活力。進一步簡政放權，要抓好最大限度減少行政審批制度、完善負面清單管理制度、放權給社會組織、放權給地方、推行權力清單制度等重點，切實達到簡政放權的目標。

要進一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批。當前，我國政府權力邊界不清、政企不分、政社不分的現象仍比較突出，一些地方政府行政審批制度改革“雷聲大、雨點小”，“含金量”高的行政審批依然把持不放，變相的“核準”事項較多，企業與社會辦事仍然較難。

為此，需要采取措施，進一步深化行政審批制度改革。要堅決落實本屆政府任內精簡掉三分之一行政審批項目的要求，進一步減少投資項目審批，減少生產經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業性收費，減少評比達標活動，從而把權力切實下放給市場主體，創造寬松市場準入環境與優良營商環境。

2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上。全面清理取消非行政許可審批事項。公布審批事項目錄清單，清單之外一律不得實施行政審批或新設審批事項。堅持“放”、“管”結合，重規則、重機制，使監管更有效率、更加公平。

要進一步完善負面清單管理制度，加強事中和事后監管。進一步完善負面清單管理制度，推出上海自貿區2014版負面清單，形成可復制、可推廣的模式。

要進一步改革市場準入機制，開展商事登記制度改革，保障各類商事主體的平等登記地位，實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項；打破各種形式的行政壟斷，依法放開民間資本投資領域與經營領域；推行電子化網上登記、年檢改革與公司注冊資本改革。

在放松市場準入規制的同時，應加強市場監管，實現監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性專項性整治向日常規范監管轉變、監管手段由傳統向現代轉變，加強事前指導、事中規范和事后監督。要建立健全市場監管標準體系，制定科學合理的市場準入標準、行為活動標準、結果評價標準等三類標準。

要進一步放權給社會組織，推廣政府購買社會組織服務。要推進政社分開；加快政府相關職能向社會組織轉移的力度。完善政府購買公共服務制度，推廣政府購買服務。

要進一步放權給地方，改革中央與地方關系體系。要理順中央與地方關系，建立事權和支出責任相適應的制度。要適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，將財政專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。

李軍鵬 國家行政學院公共行政教研室主任、教授