反向招出新高度

反向飛地是“飛地經濟”模式的一種延展。“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以國務院最新批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

與傳統飛地的路線相反，由欠發達地區主動到發達地區設立“飛地”，變傳統“飛入地”為“飛出地”，打破了地緣限制，實現了創新資源的異地集聚和跳躍式轉移輸送。因為置身于發達區域，這種“反向飛地”非常金貴，大則幾十畝的產業園，小則一萬平方米的寫字樓，但可以實現“孵化在外地、生產在當地”。

現在就具有代表性的3個反向飛地經濟模式做一探討和對比。

政府購買服務式反向飛地

杭州城西科創大走廊是浙江省“面向未來、決勝未來”的科技創新重大戰略平臺，集聚了一大批國內領先的創新資源和數字經濟龍頭企業。

由于杭州未來科技城在開發過程中，需要大量土地指標，而衢州的土地指標在省內相對豐裕，加之杭衢兩地早有山海協作基礎，衢州即以土地指標換取余杭“飛地”空間，衢州海創園便在這種創新模式下誕生。該飛地由衢州作為“飛出地”，在杭州城西科創大走廊這個“飛入地”里，建設反向的“科創飛地”，通過推行“衢州注冊、杭州辦公，杭州孵化、衢州產業化”的跨區域聯動創新發展。

傳統飛地是“飛入地”對園區進行管理，“飛出地”派遣團隊進行管理，雙方共同派駐人員進行協同管理。而衢州海創園探索性采取了“政府購買服務”的形式，由衢州市國資委、財政局與銀江孵化器股份有限公司簽署投資運營協議，將運營服務交由民營企業來負責，試圖借用市場之手，將服務落地實處。運營要求上，衢州市政府有監督和考核的權力，會針對稅收、產業貢獻、人才引進等制定相應的階段性指標。

衢州海創園共占地26畝，園內所有行政管理權限、日常事務等都由衢州市政府統一管理，并且園內所有企業財政收入，余杭區將全部返回給衢州市。衢州海創園重視引進高科技人才和技術，鼓勵企業赴衢州創辦生產基地，實現科技成果、產業導流回衢。真正實現了人才“工作生活在杭州、創業貢獻在衢州”和企業“研發在杭州、創業在衢州”的新模式。

園區式反向飛地招商

在上海虹橋商務區，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近23 000平方米。這棟大廈是上海市奉賢區南橋鎮沈陸、曙光、張翁廟、華嚴、廟涇等5個村集體經濟組織，通過鎮級集體資產經營平臺共同購買了虹橋綠谷B棟商務樓后，更名而來的。當時是2016年初，投資額1.3億元。

購置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務區的樓宇升值空間大，能夠實現村集體資產的保值增值；更重要的一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國公司、國內大型企業、上市公司總部，特別是長三角區域領軍企業總部，并伺機將它們的高科技研發、生產加工基地部分引入奉賢區南橋鎮。簡單來說，這就是南橋鎮在虹橋設立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋對流”模式。

與上海其他地區的入駐要求和入駐成本相比，“東方美谷·虹橋中心”按照南橋鎮低價出租/出售，具有地價低的絕對優勢。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應；南橋有土地和優惠政策，把研發生產遷移過去能夠降低成本。

該中心擁有全上海相對優惠的租金補助和稅收扶持政策。作為奉賢區南橋鎮政府自持的商務樓，通過這個平臺注冊過來的企業可以享受全上海優越的扶持政策，譬如：開辦費補貼、租金補貼、人才購房、人才津貼等，以及一攬子投資方案和一條龍的投資服務。

同時，該中心還創新出臺了“以稅抵租”的政策，即企業可以免費入駐虹橋的總部樓，無償享受總部樓宇的辦公配套服務和品牌效應，但要注冊在南橋鎮，稅收都要交在奉賢，以這個稅收來抵銷虹橋的租金。

市場化運作的反向飛地運作模式

常熟（北京）創新中心是由常熟和小樣青年社區共同打造的飛地孵化器。以技術創新為根本，以中關村的集群優勢為依托，它連接導入人才、技術、成果、產業及社會創新資源，使其成為常熟加速科技成果向生產力轉化、科技創新同經濟轉型、創新成果同產業培育、創新項目同特色平臺有效對接的新模式。其通過“反向飛地”模式，讓縣級市常熟從長三角“飛”到北京，主動出擊，向大城市靠攏。

具體做法如下：

一是通過市場化運作，搭建北京與常熟的合作對接機制。雖然常熟（北京）創新中心并非兩地政府的官方合作，但通過市場化運作，構建起了兩地長效對接的協作機制，并承載起了常熟人才增量促進、產業存量提升、城市宣傳展示的功能，成為常熟產業創新的有機外延。

二是通過舉辦系列品牌活動將項目引入常熟。該中心面向北京的汽車產業創新圈、投資機構、垂直媒體等，在2017-2019年的3年期間不定期舉辦了“京常路演”“京常會”“京常來”“開放日”等多種品牌活動170多場。其中，“京常來”推薦了99個項目走進常熟、認識常熟，簽約項目6家，推薦項目8家。

直面垂直的產業圈層精準、多面、高頻次的傳播交流，讓北京的產業圈子對常熟更加熟悉，對常熟的汽車產業基礎及發展方向、建設目標、政策環境等從聽說到好奇再到了解；讓“飛地”入孵的創新項目赴常熟實地考察，進一步強化落地信心。

以上就是目前比較典型的三大反向飛地經濟模式的分析。通過對比我們發現，無論是衢州模式、南橋模式還是常熟模式，它們都因地制宜地利用自身條件和“飛入地”的產業政策、優勢條件和企業資源，做出了相應的創新性的招商模式。總結起來無非一句話：把資源以最短的路徑引過來。