論我國食品安全問題及對策研究

摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題是關系到國計民生的重大問題。隨著經濟的發展，食品的不斷豐富，生活水平的持續提高，人們對于食品的質量要求越來越高，食品安全問題成為了人們關注的熱點。對于我國而言，面對近來頻發的食品安全事故，建立食品安全監督體制是勢在必行的。本文針對我國食品安全方面出現的問題，對產生食品安全問題的原因進行分析，并提出解決食品安全問題的對策。

關鍵詞：食品安全；市場失靈；對策

一、食品安全出現的問題

“農夫山泉有點甜”是大家耳熟能詳的廣告語，它號稱選取天然優質水源，僅對水做最小限度的、必要的物理處理，有利于人體長期飲用的飲料企業。然而，在2013年，農夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息，號稱“大自然的搬運工”的農夫山泉多次陷入“質量門”。消費者不斷投訴，但是農夫山泉廠商堅稱產品合格的做法讓消費者很氣憤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑問；同時媒體頻頻報道，稱農夫山泉“標準不如自來水”。這引發了消費者對飲用水問題的強烈擔憂。

二、食品安全出現問題的原因

中國食品業在經歷了“問題奶粉”、“染色饅頭”、“毒大米”等食品安全事件，使得人人自危。農夫山泉質量門事件，使得食品安全問題再次敲響了警鐘。食品安全歷來是公眾和政府關注的重點。

（一） 市場失靈

1. 食品安全信息不對稱

食品安全信息不對稱是市場失靈的重要原因之一，所謂食品安全信息不對稱，是指食品供給者和消費者之間的信息不對稱。消費者對食品信息的了解遠遠少于食品的生產者，一般來講，消費者對于食品信息的了解主要是通過產品標簽，對于一些添加有害物質的食品，消費者在購買時是無法感知的。因此，消費者的信息處于劣勢地位，這就給信息擁有量較多的企業提供了可趁之機，趨于自身利益最大化，通過逆向選擇和道德風險在與對方的交易中充分運用自己的信息優勢，使消費者受到損害。比如說許多店家就會在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業鏈上出于盈利目的，降低成本，在每一個環節上都可能存在不同程度的問題，使得農夫山泉質量出現更大的問題。因此，由于信息不對稱所產生的市場失靈，帶來了重大的食品安全問題。

2. 負外部效應的存在

食品安全存在負外部效應，導致市場失靈。負外部效應，主要指的是不安全食品不僅會影響消費者的健康，還會損害個人利益、公共利益。首先，農夫山泉存在黑色不明物會對其使用者造成個人身體健康損害乃至生命威脅，甚至因為可能帶來的疾病傳播而威脅到沒有飲用農夫山泉的其他人的健康。其次，不安全的農夫山泉其傳遞的信息讓消費者認為食品都是不安全的，帶來社會的消費恐慌和不安，周圍的人肯定會考慮到自身的健康而減少對該食品的需求，這就會使企業供大于求，經濟利益減少。最后，食品安全的負外部性還表現為某一企業生產了不安全食品，其影響還會牽連到整個行業的其他企業，造成消費者對這一類食品企業的不信任。

（二） 企業缺少公德心

在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關系的。企業被告生產、銷售不符合安全標準飲用水，消費者要求退款并按食品安全法進行十倍賠償。其實，這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業。此外，當面對消費者的投訴時，企業沒有作出一個科學合理的解釋，而是比較武斷的回復，一點也不負責任。

（三） 政府監督職責的缺失

食品安全中存在的信息不對稱和負外部效應，說明了市場機制并沒有有效地解決食品安全問題，因此，糾正市場失靈是政府的職責。一方面，政府沒有為消費者提供充分的食品安全信息，使得消費者未了解到食品的安全就購買了該產品。另一方面，政府未對食品供應鏈中的企業進行監督和管理。農夫山泉廠商對于消費者的投訴，不敢正視該問題，這既是政府的監管不到位，也是懲戒力度不夠。政府監管的懈怠導致食品出現嚴重的安全問題。

三、食品安全問題的解決對策

（一） 加強政府監管

1. 解決食品安全市場失靈

政府應構建食品安全信息網絡系統，并且向社會公開，為消費者提供真實、有效的信息，增強消費者對食品安全的認知度，解決食品安全信息不對稱，以彌補市場失靈，同時激勵廠商生產安全的食品。政府應當充分承擔責任，改善食品安全的環境。利用市場機制改善食品安全供給，通過相關法律建立強制性的信息披露制度，提供充分、真實、可靠的信息，使得消費者能及時、方便獲取相關食品安全方面的信息。

2. 加大對食品監測的投入

食品監測作為食品原料生產加工過程、運輸以及銷售等環節中監督檢查的重要手段，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監督，在注重保持生產經營者利益的基礎上實施適當的行業準入。應加大對政府科技部門的財政收入，設置系統的食品監測機構，建立科學的檢測質量保障體系，專業地進行質量檢測，堅決抵制企業生產不安全食品。

3. 加強食品安全立法和執法

國外發達國家已建立了完善的食品安全相關法律法規，建立了食品生產及銷售各個環節的監管體系。我國現在已經出臺了《食品安全法》，但與國外發達國家相比，對于食品的監管該安全法是遠遠不夠的。因此，現在應進一步完善食品安全配套法規和綜合協調制度，檢驗和調整各監管主體之間的分工優化和協調配合，建立系統、完備以及協調的食品安全的法律制度，并制定食品安全標準及食品安全制度。同時還要強化執法檢查，為保證食品在生產、加工、流通環節的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。為了對執法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執法檢查，嚴厲追究執法機關不作為和徇私舞弊的責任。

4. 運用稅收優惠政策刺激企業主動實施食品安全控制體系

建立健全完善的食品安全控制系統，是需要經濟實力的。因此，政府必須有財稅激勵措施，促使企業愿意拿出資金實施食品安全控制體系。

（二） 提高企業的自律性

1. 嚴格遵守市場準入關

從事食品生產，必須按照食品安全法的規定，對食品生產所需的原料、添加劑以及其他相關產品進行查驗并取得許可，取得生產許可以后方能從事食品的生產和經營。根據“食品生產經營必須符合食品安全標準”，有相適應的生產、包裝、儲存的場所，有與食品品種數量相適應的設備和設施，有與食品品種數量相適應的技術人員、專業人員。同時還要有合理的生產布局和工藝流程。同時，建立健全管理制度，積極的推行先進的管理制度，嚴格對食品進行檢測，加強對職工的培訓。

2. 企業要有公德心

企業旨在維護自身形象和信譽，在遇到消費者的投訴，以及公眾媒體的報道時，企業不是逃避問題，敷衍消費者，而是應該馬上向消費者道歉并給予適當的賠償，澄清問題，并及時解決問題，確保食品安全。

四、總結

農夫山泉有點懸，我國必須采取有效的措施對食品安全進行監管，對相關法律文件進行完善，從而使我國的食品安全制度更加完善。相信通過政府監督的加強，以及企業自身的社會責任感的提高，又會變成“農夫山泉有點甜”。（作者單位：浙江師范大學行知學院）

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