額敏縣在推進城鎮化和農業現代化進程中加強農村基層組織建設研究

摘要：文章從健全完善黨的基層組織體系、考核管理體系和構建城鄉統籌的基層黨建工作格局幾個方面介紹了額敏縣加強基層組織建設的經驗做法，同時指出了存在的問題，提出了解決問題的對策和今后的工作思路。

關鍵詞：城鎮化；農業現代化；基層組織建設

近年來，額敏縣積極打破城鄉區域界限，對構建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建工作新格局等方面進行了有益的探索，為推進城鎮化和農業現代化起到積極的推動作用。

一、主要做法

（一）健全完善黨的基層組織體系

一是推進社區黨建區域化。圍繞優化組織設置、提升服務功能、創新社會管理，設置社區聯合黨工委9個，下設社區直屬黨總支9個，設立機關黨支部、夕陽紅黨支部、商企之家等建制性黨組織。將轄區內的“兩新”組織、區域化黨建單位黨組織納入社區聯合黨工委管理。建立社區服務中心，設置32個社區服務中心黨支部，400余個功能型黨小組。建立“一證一牌一薄兩表”管理機制，700余名在職黨員干部已到居住地社區報到并參與志愿服務。指定89個縣直單位（部門）、13名縣委常委聯系幫扶9個社區，確保力量均衡、幫扶全覆蓋。二是創新實施農村社區化管理。科學設置農牧區社區黨總支，下設社區服務中心黨支部、生產黨支部、夕陽紅黨支部、新農村發展黨支部等。將轄區內村隊、“兩新”組織、其他駐區單位黨組織等納入統一管理，構建以農牧區社區黨組織為核心、村隊黨組織為基礎、區域內黨員為主體、各類組織共同參與的農牧區社區黨建工作新體系。以1-2公里服務半徑和1500-3000人口集聚規模為標準，推動公共服務向農牧區延伸，促進城鄉均等化。三是鞏固和推進機關、學校、“兩新”組織黨建工作。在縣直機關黨組織中開展“抓黨建、促作風轉變、促效能提升、優化發展環境”主題創建活動，科學設置13項工作任務，采用量化考核的方式，促機關黨建走前列、做表率。依托社區區域化大黨建，將非公企業及個體工商戶納入社區聯合黨工委下設的商企之家黨支部統一管理，選派社區區域化“兩新”組織黨建工作特派員7名。

（二）構建城鄉統籌的基層黨建工作格局

一是扎實開展軍（警）地基層黨組織“三互”活動。研究修定《關于額敏縣基層黨組織與駐縣軍（警）基層黨組織全面開展互學互幫互促活動的通知》，在全縣基層黨組織與軍（警）駐縣基層黨組織間深入開展互學互幫互促活動，累計有3個城鎮社區、1個農村社區、4個村隊與8個駐縣軍（警）基層黨組織簽訂《“三互”活動協議書》，94名公安、邊防干警、武裝干事到村（社）任職。二是扎實開展各級干部赴基層轉變作風聯系服務群眾活動。落實縣級領導“5個聯系點+10戶群眾”和科級干部“3個聯系點+4戶群眾”的工作職責，41名縣級領導、81個幫聯部門、985名赴基層聯鄉、包村、入戶，在“用三心解三難實現三促進”的過程中辦實事、解難題、促和諧、保穩定、謀發展，為基層群眾辦實事好事623件，調解各類矛盾糾紛323件，爭取項目58個到位資金1.1億元，一大批涉及群眾切身利益的難點問題得到有效解決。三是構建完善的便民服務體系。進一步強化“一崗雙責”，把“數字城鄉”、“民情流水線”工程、“五百服務”、“三化建設”等與以往社區管理服務中形成的成功經驗和有效做法及時進行總結，認真落實坐班制、為民服務全程代辦、結對幫扶、發放便民服務聯系卡、建立民情流水線、落實“一證二圖三卡四告知”服務機制等措施，累計完成服務及告知事項18600余件，群眾滿意率達96.3%。

（三）完善基層黨建工作考核管理體系

一是進一步修訂完善《額敏縣基層黨（工）委黨建目標管理考核責任書》。將深化基層組織建設年8項重點任務，29項重點工作與基層組織建設七個起來（組織強起來、陣地活起來、經費多起來、干勁鼓起來、機制順起來、民心聚起來、村子富起來）有機結合，制定《額敏縣年度鄉鎮場黨委黨建目標管理考核細則》，將抓基層黨建工作責任制落實情況作為考核評價各級黨組織書記工作業績的重要內容，把抓分工范圍內和聯系點黨建工作的成效作為考核評價黨政領導干部的一項重要內容，形成抓黨建工作的長效機制。二是落實基層黨建工作經常性考核制度。每季度召開基層組織建設工作例會、每半年開展重點工作推進會，經常性對鄉（鎮）場黨委、村隊（社區）黨組織黨建工作進行督查，針對工作落實情況和存在的問題，及時反饋并進行復查驗收。累計對全縣各鄉（鎮）場及所屬村（社）黨組織開展檢查4-6次，隨機督促抽查20次以上。三是推進基層組織分類定級晉位升級。按照基層黨組織自評、黨員群眾評、上級黨委審核的程序，核定全縣好等次村隊黨組織85個，較好等次村隊黨組織71個，一般等次村隊黨組織14個，較差等次村隊黨組織8個，選派65名優秀年輕干部駐村任職，115名科級正職兼任“第一書記”，累計整頓后進村隊黨組織8個，轉化升級14個。四是提高基層干部干事創業熱情。實行村干部工資季度發放，保證村干部平均工資在2012年的基礎上再增加500元以上。建立社區財補人員工資正常增長機制，根據聘用干部在社區的工作年限，按照每年20元的標準增加月工資報酬。公開選拔2名村隊黨支部書記走上鄉場領導崗位，解決1名村黨支部書記鄉鎮公務員身份。高配2名社區黨組織書記為正科級，5名副科級。定期安排179個村隊主要負責人定期體檢。

二、存在的問題

（一）基層黨組織覆蓋和作用發揮不夠明顯。隨著城鄉建設進程的加快，逐漸出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民向城區或小城鎮集中等趨勢，基層仍然以村（社）為單位組建黨組織的方式已無法滿足發展需要，黨組織在引領發展、提升服務能力方面的能力和水平需要進一步提高。

（二）農村黨員干部綜合素質與新時期新任務要求不相適應。農村黨員干部隊伍存在的年齡大的多、文化低的多、缺少一技之長的多的“三多”問題依然嚴重。部分基層干部思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對新情況、新問題束手無策。另外，隨著城市化進程加快，一批能人、年輕人離開了農村，后繼乏人趨勢愈見明顯，與班子新老交替的迫切要求不適應，在很大程度上造成了有些村黨支部發展經濟無思路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子。

（三）農村經濟結構轉變速度與新形勢的需要不相適應。根據自治區關于農村社區化建設的要求，農村村隊全面進入村改社的高峰時段，但是，也給村級經濟提出了以下難題：在明確村隊財產所有權不變和農牧民原有土地、社會保障待遇不變的原則下，農村經濟結構從單純土地資產運作經營向多元化產業結構轉化方面，存在著諸多限制，如村級經濟發展“無資源”、無渠道，創辦企業所需土地、資金如何解決，經營管理人才如何引進等。

三、建議措施

（一）健全以黨組織為核心的全方位覆蓋基層的組織網絡。一是創新基層黨組織體系。推行城鎮社區黨建工作網格化管理，形成縣委牽頭，以鎮、社區黨組織為領導核心，以社區為網格單元，以黨建工作帶動社區建設的新模式。在按地域、按單位為主設置黨組織的基礎上，不斷探索完善在產業鏈、專業協會、社區樓宇建立黨組織的模式。二是推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。推動“兩新”組織重組與整合，做好新經濟組織、新社會組織和社會活動領域發展黨員、推薦輸送黨員骨干的工作，有計劃、有步驟地扎實推進各領域建立黨組織工作，擴大黨的組織和工作延伸，逐步消滅“空白點”，實現全方位覆蓋。三是整合其他基層組織力量。加強對工、青、婦等基層群眾組織和基層經濟組織、社會組織的領導和指導，充分發揮他們在協調利益關系、化解社會矛盾、為群眾排憂解難中的作用。四是建立健全統籌城鄉黨建工作體系。堅持以黨的十八大為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，繼續深入推進城鄉統籌基層黨建工作，形成充滿活力、協調發展的城鄉一體化大黨建格局。

（二）建立一支高素質的基層黨員干部隊伍。一是切實選好配強基層黨組織領導班子。進一步優化基層組織領導班子素質結構，增強整體功能，形成整體合力。結合換屆活動，拓寬選拔范圍和渠道，以德才兼備、以德為先的用人標準選干部、配班子，改善和優化基層黨員干部隊伍結構。二是不斷提高基層黨員干部促進和諧社會建設的本領。加大教育培訓力度，依托遠程教育資源、“東風工程”圖書、培訓教育基地等，大力開展集中學習、短期培訓、以會代培、培訓基地現場教學、觀摩學習先進等多種形式為一體的培訓活動，加強思想教育，有效激發基層黨員干部安心本職、建功立業的積極性。落實鄉（鎮）場領導干部包村、機關干部駐村負責制、村干部坐班服務制、為民服務逐級上報考核獎懲機制，與領導干部、基層黨員干部待遇落實、選拔任用、后備干部確定相掛鉤，逐步形成一種積極為群眾做好事、辦實事、解難事的良好導向。三是努力建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度法規。鼓勵社會管理、公共服務專業的大學生到基層就業，在社會工作實踐中增長才干、建功立業。完善社會工作崗位設置，通過多種渠道廣泛吸納社會工作人才，為他們發揮作用提供廣闊舞臺。

（三）全力推進農牧社區規范化建設。一是完善基礎設施，推進農牧區社區陣地標準化。鼓勵基層黨組織采取大村單獨建，近村、小村合建等方式，共享農牧社區服務資源。按照“服務最大化、辦公最小化”原則，在廣泛征求黨員和群眾代表的意見和建議的基礎上，根據群眾“意愿”和“趣緣”需求，科學設置陣地功能布局，保證85%以上直接用于服務群眾。二是優化組織設置，推進農牧區社區黨建區域化。將轄區內村隊、“兩新”組織、其他駐區單位黨組織等納入社區黨組織管理，構建以黨總支為核心、其它黨支部為基礎、區域內黨員為主體、各類組織共同參與的農牧區社區黨建工作新體系。建立健全民主議事機制，實行工作例會、重大事項報告等制度，落實村級組織規范化運轉管理、村級重大事務“兩議三審四公開”、“四知四清四掌握”等機制。三是強化隊伍建設，推進農牧區社區工作專職化。從鄉（鎮）場現有機關或站所工作人員中為農牧社區選派3-5名專職工作人員。引入競聘上崗模式，從原村干部中考試錄用2-5名優秀人員納入農牧區社區專職工作人員進行統一管理。四是整合各類資源，推進農牧區社區服務社會化。本著“資源共享、方便居民、節約成本、提高效率”的原則，在多個社區建立“半徑500米、步行五分鐘”的公共服務圈，同步建設開放式文化廣場、百姓大舞臺、標準籃球場，種植噴灌草坪和多種類型的風景樣。以民有所需，我有所應為目標，為各族群眾提供各類優質、高效的服務。（作者單位：新疆塔城額敏縣委黨校）