關于京津冀區域人才一體化發展的思考

摘要：回顧了京津冀區域人才一體化的歷史進程，比較了三地人才現階段的差異，借鑒韓國首爾經驗，提出新時期促進京津冀區域人才一體化發展，特別是促進河北省人力資本提升的途徑。

關鍵詞：京津冀；人才一體化；河北

人才是經濟社會活動的重要主體及主導力量，人才一體化是區域經濟一體化的重要標志之一。在促進區域人才一體化開發過程中，河北省曾做了許多努力，但由于京津合作愿望不強，加之經濟、文化思想的差異，使這一合作一直未能取得實質性進展[1]。隨著京津冀協同發展上升為重大國家戰略，京津冀人才一體化迎來了新的歷史機遇。總結北京、天津、河北三地人才一體化的歷史與現狀，借鑒國外成功經驗，實現區域人才一體化開發，對于京津冀協同發展具有關鍵作用。

一、京津冀區域人才一體化的歷史進程

回顧歷史，京津冀區域人才一體化可劃分為三個時期。

1、萌芽階段：80年代中期到2003年。這期間，三地區的人才智力交流多為部門單位間的臨時合作，由各單位自發進行，人才合作的形式內容簡單。

2、推進階段：2004—2010年。2004年2月，京津冀地區經濟發展戰略研討會于廊坊召開，預示著京津冀區域人才開發一體化合作正式啟動。

3、全面發展階段：2011年初，我國“十二五規劃”提出打造首都經濟圈，加快推進京津冀區域經濟一體化發展，《京津冀區域人才合作框架協議書》應運而生，主要在貫通人才市場與人才服務、實現人才政策互通共融等六方面促進人才合作。2014年6月，京津冀引智合作首次聯席會議在天津市召開，研討協商如何在引進國外智力領域方面加強合作，同時，在建立信息共享、探索政策互通、完善成果共享、構建定期聯系四個機制上達成共識。

二、京津冀人才一體化現狀

當前，京津冀人才遠未實現一體化開發，利益機制促使河北省的人才向京津單向流動。2013年，北京和天津的人均GDP分別達到15052美元和15383美元，均進入人均GDP“1萬美元俱樂部”，而河北省僅為6270.67美元，僅有唐山一個市區的人均GDP超過一萬美元；2013年，京津冀三地的月平均工資分別為5793元、3520元、3014元，差距懸殊。2010年，第六次人口普查數據顯示，河北省在京約為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%，在全國各省份占據第一位，凸顯出京津冀的人才分布不盡合理。

京津冀區域共有252所高校，其中北京87所，天津55所。一本錄取率，天津為24.52%，北京為24.33%，河北僅有9.03%。北京集聚了我國大多數兩院院士，吸引著眾多的海外高科技人才，人才、智力的優勢極大地助推了北京市高技術產業的發展[2]。與之相比，河北省高技術人才的存量、吸引力的差距懸殊，與京津兩地人才、學術交流甚少，沒有一個有影響的高技術開發區。

三、人才一體化的模式借鑒

從早期的缺水到近年的霧霾頻現、城市擁堵、房地產價格過高，北京因人口聚集而引發了一系列的“大城市病”。人是城市和產業的推動力量，和諧社會、幸福生活就是“以人為本”的終極目標。全球城市競爭力項目主席彼得·克拉索說：“從全球城市發展規律看，隨著城市越來越大，居住在其中的人幸福程度會逐步降低，就會出現向中小城市轉移，這是一個過程。”[3]京津冀區域正處于這樣的轉移過程中，可以從韓國的城市規劃中借鑒一二。

二戰之后，首都首爾成為了韓國城市經濟發展的重心，一半的韓國人口和七成的經濟力量均集中于首都圈。人口和經濟力量的過度集中，既制約著除首爾外其他地區的發展，又出現了環境污染、能源緊張、人口過度集中、交通堵塞等令首爾無法承擔的問題。為帶動首都周邊區域的均衡發展，韓國政府于1982年頒布了《首都圈整備規劃法》。此法規對大學、工廠等人口集中誘發新、擴建的設施總量進行控制，征收擁塞費的對象主要是一定規模以上的大型建筑物。位于首爾市南北的京畿道地區和仁川市被劃分為成長管理圈，其職能主要是緩解首爾市人口過密發展對該域的影響，承接由首爾轉移出的人口和部分產業；京畿道地區位于首爾市以東，作為自然保護帶以限制過度的城市開發，主要用于保護首都圈居民的用水源的水質和周邊綠地。

四、促進京津冀人才一體化的途徑

京津冀在發展環境、高技術產業集聚、對人才的吸引力和集聚能力上依次呈現出顯著的階梯型落差，且呈現不斷加大的趨勢，與三地在地理位置上的高度融合（京津是河北省的“飛地”，河北省的廊坊市又是京津的“飛地”）大相徑庭。要促進京津冀人才一體化進程，單純依賴市場一體化恐難以奏效。需要多種主體聯動。

一是充分發揮中央政府的權威性和協調職能，在重大產業項目上進行統一部署，統一政策，盡可能減少由政策落差對河北人才產生的歧視和排斥現象。二是京津冀三地間加強橫向聯合，推動建立統一的人才市場，加速人才評價的互準互認機制的完善，促進建立人才要素跨區域的充分流動并相互融合的市場體系。三是河北省要加大對人才外流的關注力度，努力通過柔性引進等方式吸引高科技人才回流。要把握新時代人才的心理需求，完善住房、交通等基礎設施，努力縮小與京津在公共服務、生活環境方面的差異，實現產業升級與人才發展的有力互動。（作者單位：平山縣衛生局）

參考文獻：

[1]王建強，王元瑞，劉玉芝.京津冀人才開發一體化與河北省人才發展策略[J].河北學刊，2006（2）：189-193.

[2]陳濤. 京津冀人才協同發展“求解”[N]. 中國高新技術產業導報，2014-06-09（2）.

[3]楊志敏，陳詠. 全球城市競爭力排名公布，京滬深大幅攀升[N]. 揚子晚報，2008-07-28（2）.