關于完善鄉鎮財務管理的幾點思考與建議

摘要：鄉鎮財務管理是我國行政財務管理的重要組成部分，其健康運行與否對保障我國高效行政財務體系建設具有重要的幫助。但是，在我國鄉鎮財務在實際管理當中還存在不少問題，如報銷不規范、公車私用、鋪張浪費等問題，這些問題嚴重影響了我國政府形象，因此對完善鄉鎮財務管理的研究具有重要的意義。本文從有關背景出發，結合自身工作經驗深入分析鄉鎮財務管理過程當中存在有關問題，并提出針對性的改進措施，提高鄉鎮財務管理水平。

關鍵詞：鄉鎮；財務；管理

一、前言

鄉鎮是我國基層行政單位之一，也是我國政策落實的主體。我國鄉鎮實行統一財務管理制度，在內部管理當中遵從統籌安排、規范運作、明確職責、嚴格監管的原則，堅持厲行節約，制止奢侈浪費的方針，以便更好的為廣大人民服務。但是在鄉鎮財務管理過程當中還存在不少問題，這些問題嚴重影響了我國政府形象。如合肥市孫集山南事件就造成了極壞的影響。在本次事件當中根本原因就是鄉鎮財務監管不完善。在本次案件調查當中個人貪污挪用等違紀款近300萬元，多數鄉鎮白條支出的比例為60%，一些鄉鎮甚至達到80%。單張白條支出金額最大的居然達到140萬元。有相當數量的白條發票無經辦人、證明人，有的甚至未經審批就支出了。這說明我國鄉鎮財務管理問題依舊嚴峻，必須有效完善鄉鎮財務管理流程，這樣保障鄉鎮財務管理健康運作。

二、鄉鎮財務管理當中存在的問題

當前我國鄉鎮財務管理面臨較多的問題，概括起來主要以下幾點：

（一）對鄉鎮財務管理不夠重視，制度和監督體系不健全

在當前我國鄉鎮財務管理的過程當中，部分鄉鎮領導對財務管理不夠重視，認為財務管理只是算算賬而已，沒有必要需要專業的財務管理人員，因此在實際管理當中缺乏完善的管理制度。有的鄉鎮甚至是會計和出納為一人，給鄉鎮財務管理埋下隱患。另外在鄉鎮財務管理缺乏有效的監督體系，如鄉鎮財務資金使用過程缺乏透明性，財務資金使用存在個人說了算的問題突出。

（二）現金使用不規范，報銷過程存在問題

現金使用和報銷不規范是鄉鎮財務管理常見的問題。這主要體現在部分鄉鎮在現金使用過程當中沒有一個明確的審批和授權制度，現金使用由一把手或是有關領導說了算。報銷流程不健全，缺乏有效的審批制度，導致了財務違規現象。如合肥市孫集、山南事件中多數鄉鎮存在白條支出現象，這有效的說明了這一點。另外一些鄉鎮在財務管理當中沒有一個完善的財務預算計劃，導致債務問題。

（三）收入和支出管理混亂

收入和支出管理問題是鄉鎮財務管理當中另一突出問題，在實際的財務管理當中部分鄉鎮在收入和支出管理方面存在混亂的現象。這主要表現在開設過渡帳戶，截留、挪用和坐支、劃分和變更收入級次等問題突出。另外亂罰款、白條收費、超標準、超范圍收費等。如公車與招待費用支出管理問題突出，部分鄉鎮以招待為幌子大吃大喝，鋪張浪費，以及公車私用等，給國家財政造成損失。

三、完善鄉鎮財務管理的措施

面對鄉鎮財務管理過程當中存在的問題，筆者認為可以從以下幾點加以完善：

（一）加強對鄉鎮財務管理的重視力度，完善制度和監督體系

在鄉鎮財務管理過程當中首先要加強對鄉鎮財務管理的重視力度，完善制度和監督體系。鄉鎮領導要充分認識到自身財務健康運作的重要作用，在實際的管理當中充分重視財務管理工作，加強資金和技術的投入，保障財務管理的專業性。首先在財務管理當中要完善財務管理制度，對現金的使用、財務檔案的管理、收入支出管理進行明確的規定。財務管理當中要實行統一管理，專人負責。其次在鄉鎮財務管理當中要加強監管，實施財務公開制度。對各項收入及專項資金的撥入數額；專項資金和建設資金的使用情況；新老債權、債務情況進行公示，接受人民的監督。要建立鄉鎮財務日清月結制度，按月核算，提出資金使用計劃。財政所要按月上報鄉鎮財務收支報表。要接受上級財政、審計、稅務等行政機關的依法監督，不得弄虛作假。

（二）加強現金管理，注重報銷程序的監管

現金管理是鄉鎮財務管理的關鍵問題，只有現金得到科學的使用才能保證鄉鎮財務的高效運轉。在實際管理當中要加強審批制度，注重報銷監管。各級鄉鎮政府要嚴格執行各類財務資金支出實行集體領導下的鎮長“一支筆”審批制度，實行現金的統一管理制度。在實際的經費報銷必須出具合法的、真實的原始憑證，支出憑證必須有經辦人、分管領導、鎮長簽字。在報銷單據來源方面要求外來票據必須是財政稅務部門統一印制的正式發票或收據，票據要有單位名稱蓋章，票據內容應清楚明了，金額大、小寫齊全、規范。沒有滿足以上要求的一律不予報銷。報銷程序為：單據粘貼并填制支出報銷單→經手人、證明人簽字→分管領導審核簽字→鎮長審批→出納人員付款→會計人員審核記賬。

（三）完善收入和支出管理

在鄉鎮財務管理過程當中要完善收入與支出管理，保障一切收入支出的合理性。在實際管理當中必須做到鄉鎮預算收入必須按照規定全額繳庫，堅決制止一切違法收入和亂收費的行為。鄉鎮行政事業單位的行政事業性收費、罰沒收入和其他各類收入必須使用財政部門監制的票據，足額征收，不準擅自減免，不準白條收費，不準超標準、超范圍收費，不準轉借、轉賣票據。鄉鎮預算編制按照《中華人民共和國預算法》的規定，堅持以收定支，量入為出。預算支出應以保工資、保穩定、保運轉為重點，強化預算約束。各項支出必須做到“五有”即有合法的原始憑證，有合理的支出項目，有經辦人、有審核人、有審批人。不準以領代報、以撥作支，不準白條抵庫、白條報帳。在公車和招待的管理當中要加強監督管理，對招待費用，來人招待按規定在鄉鎮食堂就餐，對確實不能在食堂就餐的實行“三單合一”按標準安排，及時結帳，不準記帳拖欠，不準公款大吃大喝，不準公款私請。對待汽車費用要實行汽車保險費由縣采購中心統一招標保險；統一使用加油卡加油，定期公示耗油量；汽車維修，由鄉鎮統一安排，兩人以上經辦，必須有修理費清單，及時結帳，不準記帳拖欠。

結語

從以上的分析可以看出鄉鎮財務管理是我國行政財務管理的重要組成部分，當前雖然我國鄉鎮財務管理過程當中具有一套管理制度，但是在執行過程中還存在不少問題，主要表現在對鄉鎮財務管理不夠重視，制度和監督體系不健全；現金使用不規范，報銷過程存在問題；收入和支出管理混亂等問題，給國家財政造成損失。因此在實際的管理當中要加強對鄉鎮財務管理的重視力度，完善制度和監督體系；加強現金管理，注重報銷的監管；完善收入和支出管理，只有這樣才能有效提高鄉鎮實際財務管理水平，為構建和諧社會而努力。（作者單位：天津市寶坻區王卜莊鎮人民政府）

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