城市征地拆遷領域瀆職犯罪案件特點及預防對策

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，在城中村改造、交通設施建設等方面需要大量征收、拆遷國有土地、農村集體土地及其附著物。拆遷工作而引發(fā)的一系列惡性事件和群眾群體性事件給社會帶來了不安定因素，同時也給國家經濟造成了巨大損失。解決好此類問題，正是開展嚴厲打擊危害民生民利的瀆職侵權違法犯罪專項活動的題中之義。

關鍵詞：拆遷領域；瀆職犯罪；特點；原因

征地拆遷領域的貪污腐敗問題老百姓能切身感受到，對這些腐敗問題怨聲很大，出現(xiàn)了大量的涉征、涉拆上訪和群體事件，影響社會穩(wěn)定。因此，征地拆遷領域的瀆職犯罪是檢察機關當前以致今后一個時期應重點關注的問題，要在加大懲治力度的同時，從根本上、源頭上遏制拆遷領域職務犯罪的發(fā)生，為城市建設提供強有力的司法保障。本文將結合司法實踐，就征地拆遷領域案件特點、成因以及預防對策進行探討，以期對工作實踐能有所借鑒和幫助。

一、征地拆遷領域瀆職犯罪案件主要特點

1.從犯罪涉及的罪名上看

涉及罪名較為集中，主要是玩忽職守和濫用職權，尤其是玩忽職守占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看

一是基層拆遷工作人員犯罪突出。基層拆遷人員承擔著現(xiàn)場確認、丈量調查、測算、談判、動遷審核等工作職責，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場的實際情況。他們在拆遷確權、調產安置等方面掌握著決定他人重大利益的權力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看

一是違反規(guī)定處理公務，錯誤發(fā)證。有關職能部門將集體土地作為國有土地發(fā)證，使集體土地按國有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導致違建房獲得合法證件，致使國家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項目，在拆遷凍結令下達后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員濫用職權為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國家漫天要價，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴重影響，最終導致政府拆遷成本居高不下，影響了已經拆遷的家庭回遷時間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國家財產的巨大的損失和群眾不滿，可能導致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

4.從犯罪的關聯(lián)性上看

國家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國家財產實施成功的一個條件。

5.從犯罪的危害性上看

一是從損失額度來看瀆職侵權犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動輒幾十萬甚至百萬，“不揣腰包”的腐敗給國家和人民造成的損失是很嚴重的。二是重特大案件所占比例較高，給國家造成巨額經濟損失。

二、拆遷領域發(fā)案原因

1.拆管不分，管理缺位；操作過程不透明

根據(jù)國務院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定，國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機構，土地管理部門負責與拆遷有關的土地管理工作。具體拆遷實施一般用地單位自行拆遷或是由用地單位委托具有資質的拆遷公司來完成，拆遷管理部門不能作為拆遷人，不得接受拆遷委托。但在實踐中，大部分地方拆遷管理部門與拆遷公司是兩塊牌子、一套班子，既當“裁判員”，又當“運動員”，“拆管不分、重拆輕管”的現(xiàn)象。另外由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明，最了解情況的群眾無法參與到監(jiān)督工作中，為不法分子搞“暗箱操作”進行權錢交易提供了很大的空間。正如此類案件中隨意增加補貼面積、造假被拆遷戶套取補償金就是這樣。

2.部分人員法律意識淡薄，金錢利益思想嚴重

隨著“一把手”放松了世界觀的改造，其他人員也同時經受不住權力、金錢的考驗，利已主義、享樂主義、“一切向錢看”的思想惡性膨脹，“有權不用，過期作廢”的官本位，導致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時，由于他們法律意識淡薄，對自己的行為感覺不到是在犯罪，所以心存僥幸，以身試法。

3.監(jiān)督制約不到位

雖然國土建設部門就征地拆遷制定了一些規(guī)范和制約制度，但這些制度在平時運行中流于形式，沒能形成有效的制約監(jiān)督，如有的地方兩三年來對被征地拆遷的自然村的財務狀況沒有相關單位進行審計，使腐敗分子鉆了空子。

三、預防征地拆遷領域瀆職犯罪的對策

1.逐步完善相關法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程

應盡快制定和完善關于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準入條件、拆遷工作的主要內容及程序、拆遷補償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責任等進行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責明確的拆遷管理機構，落實崗位職責；把好拆遷工作人員的審查關、聘用關，并加強對拆遷工作人員進行法律法規(guī)教育和業(yè)務知識培訓；加強思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強其廉潔自律的意識，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機制

一是要強化內部監(jiān)督制約，嚴格把好審核關，層層落實責任，分解到人，達到每一個任務、每一個環(huán)節(jié)都有人負責。二是要加強上級監(jiān)督審查，上級主管部門應當定期對拆遷項目進行抽查，定期進行審計，設立專門的稽查小組，加強對拆遷安置補償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會監(jiān)督機制，堅持公開、透明的原則，邀請村（社）居民代表參與對拆遷工作中的丈量、登記造冊等決定補償金額的關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認可等。

3.加大對瀆職等違法犯罪的查處力度

一方面要突出查辦征地拆遷領域內的濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪，讓人民群眾的合法權益得到充分保障，通過對犯罪分子的嚴厲懲處，充分發(fā)揮刑法的震懾作用，遏制此類案件的高發(fā)勢頭。另一方面要建立起與紀委、監(jiān)察、土地、林業(yè)等部門的協(xié)調配合機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，排除干擾阻力，形成辦案合力。特別是針對瀆職犯罪案件中其原案一般不是由檢察機關查辦，給瀆職案件的查辦帶來較大的困難的這一狀況，可以根據(jù)高檢院的有關規(guī)定原案由檢察機關一并查處，將兩者事實全部查清，保證準確地認定瀆職犯罪及其原案。此外，進一步強化對瀆職類犯罪判決的監(jiān)督力度，逐步改變?yōu)^職犯罪輕刑化這一怪圈，以期達到懲治犯罪的法律效果。

4.查辦與預防并舉，以案釋法，建立長效的預防機制

把懲治與遏制瀆職犯罪工作納入到職務犯罪懲防一體化格局之中，盡快在征地拆遷領域建立起預防職務犯罪的長效機制，用預防犯罪延續(xù)辦案工作，使查辦案件取得更好的法律、社會和政治效果。要認真貫徹“預防與打擊相結合”的方針，積極探索適合征地拆遷工作實際的預防職務犯罪工作方式、方法：一是結合辦案提出檢察建議，做好個案預防、案后預防工作。二是開展重點崗位預防，重點對拆遷辦工作人員、各村（居）委員會工作人員加強法制教育和廉政教育，以案例為反面教材，加大對拆遷實施單位、協(xié)助拆遷的街道、村干部等工作人員的法制宣傳和警示教育，使拆遷工作人員增強法律意識、職責意識，在思想上筑起預防瀆職犯罪的防線。三是盡快建立起職務犯罪預防網絡，深入到人防工程、城市建設規(guī)劃、征地拆遷、土地出讓等各個環(huán)節(jié)，加強與有關部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預防，把征地拆遷領域職務犯罪預防納入社會預防網絡。

注：本文系廣西壯族自治區(qū)興安縣人民檢察院課題《城市拆遷等工程建設領域職務犯罪預防對策研究》研究階段性成果。本課題系廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院資助的一般課題。