公安派出所消防監督工作探微

摘 要：公安機關是消防工作的主管單位，具有人熟、地熟、資源熟的“三熟”優勢，履行消防工作職責、開展日常消防安全檢查和進行消防安全教育工作是公安派出所應盡的法律義務。在實際日常工作中，公安派出所需要從內部團隊建設和外部法規完善兩方面進一步改進。本文將對公安派出所消防監督工作的意義、存在的問題和解決方法進行探討。

關鍵詞：公安派出所；消防監督；存在問題；解決途徑

2009年《消防法》從法律層面上賦予了公安派出所消防行政執法的主體資格。公安派出所作為公安機關最基層的單位，始終處在公安工作的“最前線”，進行消防監督工作有其自身的條件優勢，在預防火災多發工作中發揮了積極作用。本文將深入探討公安派出所消防監督工作存在的問題，并提出具體改進對策。

一、公安派出所消防監督工作意義重大

隨著我國市場經濟高速發展和人民生活水平的提高，各類小型商店、酒吧、招待所、餐廳、休閑健身等場所迅速增多，大街小巷隨處可見。這些小場所的增多也帶來了很多火災事故隱患。消防安全重點單位數量日益增多、規模日益擴大，各類火災事故日益頻發，加大消防監督力度“呼之欲出”，但消防監管只依賴于現役公安消防機構，在人員配置上會略顯不足。所以，讓公安派出所擔負起小場所日常的監督執法，是解決這一矛盾的一項行之有效的舉措。

依據《消防法》和《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）的規定，公安派出所消防監督工作的日常消防監督管理職責就是對本轄區內居民住宅區的物業服務企業、居民（村民）委員會、以及個體工商戶開展日常消防監督檢查，督促整改消防安全違法行為和消除火災隱患工作，以及對轄區單位職工、村（居）民宣傳法律、法規和消防知識，定期組織多種形式的消防宣傳教育，提高其消防安全意識。

公安派出所是公安機關的最基層單位，具有點多面廣、對轄區情況明確、與轄區單位接觸緊密、執法便利等獨特優勢，連同專職消防人員加強消防監督管理，對防止火災事故的發生等工作具有重要的不可取代的意義。

二、公安派出所消防監督工作現狀

隨著社會經濟的快速發展，公安工作的進一步深入，公安派出所的消防監督的法律地位逐漸得到確認和提升，公安派出所的消防監督工作也逐步引起了公安機關的重視。相對于公安機關的專設消防機構，公安派出所始終處在公安工作的最前線，具有警力資源、社會資源、執法資源等方面的優勢。但是由于種種原因部分公安派出所消防監督工作開展不到位，導致消防安全存在監管失控、漏管的現象，尤其是鄉鎮、社區的防火工作略顯薄弱。具體體現在以下兩個方面：

一是內部問題。公安派出所消防監管工作效果不理想，與社會經濟發展的需求不相適應，暴露出的內部問題是關鍵。首先，是對派出所監督消防工作認識上存在誤區，思想上沒有引起足夠的重視。對很多派出所民警來說“消防工作是消防隊的事兒”這個思想已經根深蒂固很多年了，雖然2009年已經為公安派出所消防監督工作主體地位“正名”了，可是派出所民警在旅行消防監管職責的過程中，仍然缺乏“主人翁”的責任意識。有些基層派出所認為消防監督工作不是派出所工作的主業，缺乏工作積極性，工作上的干勁兒少了，長期下去就很容易造成消極怠工，為火災埋下了安全隱患。另外，一些轄區單位對公安派出所的消防監管也不能理解，監管工作略顯“名不正，言不順”，有的單位甚至拒絕和不配合公安派出所的檢察工作，造成“派出所不愿意管，單位也不愿意讓管”的局面，消防監督工作出現真空。

其次，就是派出所消防監管業務水平不足。其實消防監管工作并不象想象中那么簡單，它涉及物理、化學、法律等多學科，是一項技術性、專業性較強的工作，需要經過專業學習和長期實踐才能勝任。而公安派出所的民警只是經過了短期的培訓，加上派出所平時工作較為繁雜，還要處理各種社會治安案件，對于消防知識的學習略顯力不從心，導致派出所在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查工作等。一些派出所民警在進行日常消防檢查時，由于專業知識限制，加上工作經驗不足，消防監督業務只是停留在“上看線頭，下看煙頭”的工作水平，對易燃建筑材料、建筑防火無能為力，民警開展消防檢查時看不出火災隱患、提不出整改方案，不利于消防工作的開展。

再者，就是警力、裝備不足，職能分工不明確。如今，公安派出所像其他基層監管單位一樣也面臨著編制少、警力不足，但任務重的矛盾。大多數派出所的民警既要承擔治安、刑偵等任務，還要負責消防監督的工作。有些基層派出所受到經費制約還存在消防設備不足的問題。由于派出所民警流動性較大，常常面臨剛剛培訓好的消防業務熟練的民警過不幾天就被調走的尷尬局面，并不像專職消防人員職能分工明確。

二是外部問題。《消防法》和公安部120號令只賦予了公安派出所日常消防監督檢查和消防宣傳教育的職權，并沒有賦予公安派出所消防行政處罰權和火災調查權。當然在實際工作中，也有部分地區賦予了公安派出所一定的消防行政處罰權和火災調查權，但其具有的法律效力是存在一定爭議的。

如今各地下放給公安派出所的消防監督權限不一致，導致很多公安派出所民警都抱著“干或者不干都一樣”的態度，有些民警還擔心執行消防監督工作后多承擔責任，甚至抱著多一事不如少一事的心態消極怠工。

三、解決內外問題，改進公安派出所的消防監管工作

公安派出所具有“得天獨厚”的人熟、地熟、資源熟的優勢，是所在轄區消防監督工作的“主力軍”。近年來，公安派出所在消防監管工作中的地位和重要性越來越突出，但我們也應看到實際工作中的不足，長期發展下去，會一定程度上制約派出所消防監督工作的進行，同時也會造成民警開展工作信心不足、干勁兒不大等問題，因此必須要采取措施改進派出所的消防監管工作。

一是明確定位公安派出所消防監督“主體”地位和職能。針對部分轄區單位和公安派出所自身對公安派出所消防監督管理職能的模糊認識，要做好宣傳教育工作。讓轄區單位和公安派出所民警充分認識到開展消防監督管理工作是法律賦予公安派出所的神圣職責，也是公安派出所應盡的法律義務。派出所的相關負責人也要從思想上重視消防工作，在消防監督工作中起到領導帶頭作用，徹底消除“為他人作嫁衣裳，干的都是消防隊的活兒”、“消防工作與派出所無關”的錯誤觀念。

二是要切實加強公安派出所消防工作業務培訓。應結合當前的消防形勢和工作實際，確定培訓內容和培訓方式。要加強對新警員的培訓，加強崗位操作能力培訓。同時加強與公安消防機構的工作銜接，要求公安派出所不做“翻版的消防機構”，而公安消防機構也不做“甩手掌柜”。公安消防機構人員經常向公安派出所民警傳授消防檢查實際操作經驗，而公安派出所也應實時的將消防監督工作進展情況報告給消防部門。兩個部門齊心協力，充分發揮各自優勢，共同做好消防工作。

三是適當增加派出所警力和經費，減少業務骨干人員流動。針對公安派出所人員少、資源少、業務重的特點，采取措施適當增加人員編制，同時對經過培訓，熟悉消防監督工作業務的骨干警員應予以保留，對消防監督工作應有具體人員負責，減少各項公安業務“顧此失彼”的現象。增加適量的專項經費，為消防監管工作的后方準備充足的“糧草”和“槍彈”，才能保障工作的順利開展，有效地調動派出所消防監督工作的熱情和積極性。

四是完善法律和體制建設。應出臺相關法律法規明確賦予公安派出所一定的消防行政處罰權和火災事故調查權，調動公安派出所消防監管工作的積極性，改變“有責無權”的現狀，有力推動消防監督工作的開展。同時健全完善的績效考核制度，將消防監督工作納入公安機關對派出所工作的綜合績效考評中，與其他諸如：社會治安管理等工作一同考核，嚴格績效獎懲和責任追究制度。對轄區內發生的重特大火災等消防責任事故，進行責任追究。對工作認真負責的民警實行評優獎勵，打破“多一事不如少一事”、“消防工作做與不做都一樣”的尷尬局面。

四、結束語

公安派出所消防監督工作對加強消防監管，防止火災事故的頻繁發生具有十分重要的意義。但由于公安派出所消防監管工作剛剛形成不久，各界對其認識度不高，自身也缺乏相應的業務能力。為使派出所消防監督工作走上良性有序的發展軌道，必須要加強領導，重點抓好完善立法和制度，加強業務培訓，合理資源整合等工作，將消防監督工作作為派出所一項日常性工作來抓，推動基層派出所消防監督工作的有效開展，有效消除各地消防安全隱患。

參考文獻：

[1]史興旺.公安派出所消防監督檢查困境之突破[J]. 山東警察學院學報，2012年5期.

[2]呂鋒. 以四動合一工作模式推動基層派出所消防監督工作[J]. 武警學院學報， 2013年10期.

[3]姜立波. 關于公安派出所消防監督工作的幾點看法[J]. 科技風， 2010年5月（上）.

[4]周李娟. 輪改進公安派出所消防監督工作[J]. 江西警察學院學報， 2013年6期.

[5]李斌. 公安派出所履行消防監督檢查職能探討[J]. 公安研究， 2010年7期.