以茶座調解室為例論輔助型司法行政事實行為

摘 要：行政事實行為是指行政主體運用行政權而實施的，并非以設定、變更、或確認行政法上權利義務關系為目的，而只產生事實上效果的行為。而司法行政事實行為是司法行政行為中的重要組成部分，屬于行政法的研究范疇。以某法院茶座調解室為例，筆者試從法院的司法調解對輔助型行政事實行為作簡要的分析。

關鍵詞：司法行政事實行為；茶座調解室；輔助型

行政事實行為是一種廣泛存在于現實行政管理活動之中，不以直接產生行政法意義上的法律效果為要件的行為。它是指行政主體運用行政權而實施的，并非以設定、變更、或確認行政法上權利義務關系為目的，而只產生事實上效果的行為。而司法行政事實行為是司法行政行為中的重要組成部分，屬于行政法的研究范疇。

一、輔助型司法行政事實行為的基本含義和特征

以行政事實行為的功能指向為標準，行政事實行為可以分為輔助型、溝通型和服務型行政事實行為三種基本類型。

1.輔助型司法行政事實行為的基本含義

輔助型司法行政事實行為主要是一種成就性行為。就一般含義即相對于行政行為而言，包括三方面的內容：

（1）能夠做出輔助型行政事實行為的一定是行政主體，即行政機關、法律、法規授權組織和行政機關委托的組織。這是主體要件。

（2）可以做出的輔助型行政事實行為一定是作為該行為主體的行政主體擁有其職權，并且屬于其職責范圍內的事項。這是職權要件。

（3）所做出的行政行為一定是對主行政行為實際上具有輔助性質的行為。這是條件要求。

2.輔助型司法行政事實行為的基本特征

（1）目的上具有服從性。這是由輔助型行政事實行為的基本特征所決定的。其服從性的特征表明，該行為的目標、目的、內容、過程乃至表現形式、實施措施和手段不僅都應與主司法行政行為的基本意圖相一致。

（2）形式上具有附隨性。輔助型司法行政事實行為具有為主司法行政行為輔佐、幫助的基本目的和作用，為司法主行政行為的實施做一些前期的“鋪路”工作、中期的“護路”工作和后期的“修路”工作。

（3）功能上具有修飾性。一是圓潤主司法行政行為的法律效果；二是掩飾主司法行政行為的法律瑕疵；三是美化主司法行政行為的社會形象。

（4）效果上具有成就性。輔助型司法行政事實行為對主司法行政行為是“俯首甘臣”的。這說明它與主司法行政行為之間在其主觀意識上：一是必須體現出“下級對上級”的應有尊重、理解和服從；二是必須是為了主司法行政行為而創制條件，做出一系列有益于主司法行政行為成就的各種各樣的行為。

（5）表象上具有展現性。輔助型司法行政事實行為的具有展現主行政行為精神、原則的基本功能和作用，促進主司法行政行為的既定意圖不斷地向深度延進和向廣度擴展，彰顯主司法行政行為的社會影響力 。

二、法院調解過程中的輔助型司法行政事實行為

自黨的十七大以來，構建社會主義和諧社會成為時代的主旋律，適應這一要求，各地法院在紛繁復雜的審判工作中積極探索，某縣法院適應形勢建立了茶座調解室，以司法調解為突破口，為構建社會主義和諧社會營造了一個良好的法治環境。

1.“茶座調解室”工作特點

通過在調解室擺放鮮花、懸掛促人和氣的牌匾和條幅，為調解工作的開展營造輕松、平和、溫馨的環境氛圍。室內以休閑茶桌和主持人、邀請人及被邀請人席牌代替法桌、法椅和法官、原被告席牌，體現參與調解者之間的平等性，拉近審判人員與當事人的心理距離，有利于當事人自由的表達真實意愿。

調解室制定有專門的工作規則、工作流程和工作守則，并制版上墻，增強了調解工作的規范性和透明度，既有利于法官規范調解，也便利群眾監督。當事人可以由此在整個調解過程中、及調解后對訴訟調解過程進行監督和反饋。

2.茶座調解室是一種輔助型司法行政事實行為

（1）茶座調解室的設立在目的上具有服從性。作為促進司法調解工作成效的工作方式，其目的亦在于促進當事人達成調解協議，化干戈為玉帛。

（2）茶座調解室的工作在形式上具有附隨性。作為訴訟調解進行的場所，貫穿于整個訴訟調解的前期、中期和后期，為調解工作的順利開展起到輔助作用。

（3）茶座調解室在功能上具有修飾性。調解工作的難度就在于如何讓鬧上法庭的雙方當事人心平氣和的坐下來談判，常規的調解方式很難讓當事人盡快平復心態，換位思考，促成協議，而茶座調解室平和、溫馨的環境特點在很大程度緩解了庭上莊嚴氣氛帶給人的壓力，也可以避免審判過程中一些程序瑕疵帶來的不利后果。

（4）茶座調解室在效果上具有成就性。作為正式的開庭感覺非常嚴肅，而坐在茶幾旁邊泡茶邊接受調解，能讓雙方都心平氣和，達到更好的調解效果。

（5）茶座調解室在表象上具有展現性。茶座調解室作為訴訟調解的一種輔助方式，給雙方當事人創造了一種平等、輕松的環境，營造了一種相對寬松的氛圍，當事人在喝茶和閑話家常過程中增進了解溝通，加上法官從中斡旋和調解，案結事了，達到社會效果和法律效果的有機統一。

3.茶座調解室作為輔助型司法行政事實行為的社會意義

（1）注重司法的人文關懷，執法觀念上由“傳統”向“現代”轉變。傳統觀念往往表現為以“事”為中心開展工作，注重對事不對人，因此忽視了具體執法中的人情冷暖，在為人服務方面考慮的很少。而茶座調解室則充分體現出以“人”為中心開展工作，注重人格尊重，人心相融的司法人文關懷。

（2）強調以人為本，執法宗旨上由“為國家”向“為民眾”轉變。通常的觀念認為，政府的權利來自于國家。其實國家作為一種公權形式，是民眾私權讓渡的結果，所以忠實于法律比忠實于國家更能體現民意。茶座調解室就為法官和當事人之間建構了一個平等的平臺，有效的維護了“民眾”的權益。

（3）加強作風建設，執法態度上由“冷漠”向“熱誠”轉變。調解室配備專人服務，以真誠相待、熱情服務為宗旨，打破了過去群眾心目中對政府執法部門“門難進、臉難看、事難辦”的不良印象，有效的提升了法院在群眾心目中的形象和司法的公信力。

綜上所述，輔助型行政事實行為已經逐漸成為現代政府文明施政的基本要求，具有重大的現實意義。

作者簡介：

劉婷楠（1986～），女，漢族，山西晉城人，山西大學法學院在職法律碩士。