中國憲法發展的歷史考察

摘 要：新中國成立以來，先后制定過四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。現行憲法是1982年憲法。但是，無論從權威機關確認的變遷形式，還是從程序、內容和名稱來考察和分析，1975年，1978年和1982年三次大的憲法變遷，其性質都是修改憲法，而不是制定新的兗法。我國每次修憲之前，都是由中共中央提出憲法修改的建議，這實際上已成為一個憲法慣例，雖然在憲法中沒有明確規定，但它符合憲法精神和原則。因而是合憲的。為保障修憲程序的正當性和明確性，這一憲法慣例應當成文化，法治化。

1954年制憲過程中移植蘇聯和東歐社會主義憲法，在當時是一種必然選擇，但隨著時代的發展變化，其歷史局限性也日益顯露出來。

關鍵詞：憲法；憲法思考；歷史考察

中華人民共和國憲法自1954年誕生至今已逾半個世紀。半個世紀的時間不算太長，但共和國憲法的命運就如同共和國自身的命運一樣，也是跌宕起伏。回顧共和國憲法變遷的歷史，確實有太多的經驗值得認真地總結，也有許多的問題需要作深入的研究和探討。正如韓大元所指出的“制憲史是憲法學研究的基礎與出發點，對于研究憲法學的人來說，了解自己國家憲法發展歷史是十分重要的。從某種意義上說，今天的憲政是昨天憲法發展歷史的延續，也是我們預測未來憲法發展趨勢的基礎與依據。因此，我們需要以理性與客觀的態度分析歷史發展進程中的憲法命運，并以寬容的精神評價制憲過程中展現其智慧的制憲者的努力。憲法學的發展告訴我們，成熟的憲法學首先以成熟的憲法史、憲法學說史、憲法思想史與憲法制度史的經驗與知識作為依托。”①應該說，憲法學界對共和國憲法變遷歷史的研究已給予了相當的關注與重視，也取得了可喜的學術成果，但仍有一些重要乃至重大的問題需要進一步研究。

當代中國社會主義制度不僅是推動國家治理現代化的制度前提，而且構成了國家治理體系本身的全部內容。作為人民民主共和的社會主義法治國家，國家治理體系的現代化應當基于《憲法》視角，從明確國家的根本性質出發，以完善和發展人民代表大會這一根本制度、完善和發展多黨合作與政治協商制度為基礎，進一步實現中央與地方關系、權力交接制度的法治化，并通過落實符合我國國情的違憲審查制度來實現。

十八屆三中全會公報：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”換言之，國家治理體系和治理能力的現代化是建立在完善和發展中國特色社會主義制度基礎之上的。舍此，就不可能有國家治理體系和治理能力的現代化。根據十八大報告，中國特色社會主義制度包括：人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。這樣，國家的根本政治制度、基本制度、以及建立在此兩者基礎之上的各項具體制度，就不僅成為推動國家治理現代化的制度前提，而且根據習近平總書記關于“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”的思想，②也構成了國家治理體系本身的全部內容。

要實行國家治理的現代化，規范國家的政治權力運行機制，完善違憲審查制度就十分必要。其實，我國的違憲審查制度在《憲法》中已經成型，只是沒有被清晰地發掘出來。過去，一般認為，我國憲法文本中被稱為“監督憲法實施”的制度，就是我國的違憲審查制度。不錯，自新中國成立以來，歷次憲法都規定了憲法實施的問題，《全國人民代表大會組織法》第37條、《立法法》第88、90、91條，以及《各級人民代表大會常務委員會監督法》第28條等亦規定了憲法監督問題，都是我國違憲審查制度的法律根據。但是，我國違憲審查制度并不具有實效性，其根源，從理解法律文本的角度看，不在別處，而在于過分狹窄地理解了我國《憲法》中的違憲審查制度。

現代化國家治理體系必須奠基于當代中國社會主義制度之上，而當代中國社會主義制度首先是以憲法精神為根據表達出來的，因此必須更加注重發揮《憲法》在推進國家治理體系現代化中的重要作用。現代化國家治理的憲法推進，應當通過明確國家的根本性質，完善和發展人民代表大會制度、多黨合作與政治協商制度，實現央地關系、權力交接制度法治化及落實違憲審查制度來實現。申言之，回歸《憲法》、依據《憲法》、通過《憲法》機制培育新的國家治理體系和機制是實現國家治理現代化的必經之路。

注釋：

①許崇德.《憲法》，2004年版第70—79頁

②習近平.《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，2014年1月1日《人民日報》

參考文獻：

[1]韓大元.《新中國憲法發展史石家莊》，河北人民出版社，1999年版

[2]亨廷頓.《變化社會中的政治秩序》，上海世紀出版集團，2008年版第42頁

[3]戴立興.《“毛澤東‘全心全意為人民服務’思想分析”》，《探索》，2013年第6期

[4]張千帆.《憲法學導論》，北京：法律出版社，2004年版