淺談西部農村環境保護中的法律問題現狀與對策研究

摘 要：經濟發展犧牲了巨大的環境代價，環境保護被各級政府提上日程。我過西部農村地區一直遭受著環境惡化帶來的影響，也是我過環境保護意識較薄弱的地區。本文以西部農村為例，并結合實際調查結果，分析了該地區環境保護存在的法律為題并提出了簡單對策。

關鍵詞：農村；環境保護；現狀；對策

一、西部農村生態環境現狀

西部農村地區的水土流失量呈現出逐年遞增的現象，截至2013年年底，達到了17.8萬平方千米，荒漠化程度達到45%。西部農村的水土流失面積也突破了歷史記錄，達到了400平方千米。土壤侵蝕面積達到一百多平方千米，其中風力侵蝕面積占60%左右。水污染程度也在加劇，某地區幾乎所有的河流都受到了不同程度的污染，部分地區居民飲水都面臨著安全隱患。固體廢棄物污染突出，農業固廢已經遠遠超過工業固廢，農村生活垃圾、人畜禽糞便和農作物秸稈、農產品加工廢棄物以及鄉村工業生產排放的固體廢棄物等，嚴重污染了廣大西部農村。西部環境狀況日益令人堪憂的局面在包括青海、新疆等均有體現，在調查中發現，農村地區的多少群眾還沒有意識到環境問題的嚴重性。

二、西部農村地區環境問題嚴重的法制原因

1.對西部農村地區環保方面重視不足

環境法的制定和實施必須有一定的現實和理論依據，環境法的制定是為了保護生態環境。環境保護相關法律在我國的法律體系中剛剛建立，還不夠成熟。由于受我國發展水平、農村地區經濟發展和地理位置等原因影響，很多環境保護相關的法律中，都沒有明確包含農村地區，這給農村地區環境保護帶來了較大隱患。

2.農村環境監管機構人員不足

（1）執法機構力量薄弱。目前，農村鄉鎮政府幾乎沒有設立環保機構，村民自治組織更無環保人員，環境執法監督往往出現空白。雖然某些地方鎮一級政府也建立了環保機構，但是多屬空架子，沒有相應的人員和資源，環保職能基本沒有履行。在走訪調查中，某地區多個地方政府都沒有專職人員負責該項工作。

（3）執法人員業務素質不高，執法不夠規范，有的以費代罰，甚至權錢交易。在現實中，常常發生執法不嚴、彈性執法、差別執法的現象。

三、西部農村地區環境保護中的法律問題對策

1.建立、健全農村環境保護法律體系

（1）加強基本法的建設。完善的基本法律是實現依法治理環境污染的有效方法，建立健全法律體系，使得治理污染有法可依，實現治污的可靠保障，同我國依法治國有效的結合起來。

（2）進一步加強農業環保法制建設。盡快制定我國《農村生態環境保護法》，規定農村生態環境保護的原則、方針、基本制度等，并根據農村環境的區域性特點制定針對性強，可操作性強的法律法規。

（3）立法機關設立自己的專家團隊。由環保官員、環保專家、經濟學家、社會學家、企業家等各方人士所組成，來自各方面的成員有利于全面地對環境政策進行評價，以協調經濟、社會、環境的關系。團隊應不定時召開公眾評議會，吸收更多公眾參與評價，從而使法律、法規、政策更適合社會和民眾。

2.嚴格環境執法與監督檢查，實行綜合治理

（1）加大環境執法力度，改革環境執法體制，對超標排污企業實行追究司法責任為主、罰款收費為輔，并重點解決好違法成本低、守法成本高和環保工作中的地方保護主義的行為。

（2）加強環境執法的稽查工作。通過環境執法稽查來管理和監督環境執法工作，維護法律秩序，促使環境執法機構依法行政，文明執法，樹立環境執法部門的權威作用。

（3）積極推進城鄉一體化管理，實施統一的環境準入制，保證在農村地區和城市有同樣嚴格的環境法律的約束和監管的力度，使那些想到農村去找庇護所的污染企業無機可乘，自覺地進行技術改造和設備更新，減少或消除污染，而不是轉移污染。

3.建立有利于環境保護的政府績效考核體系和農村環保責任制

（1）建立各級領導干部環保績效考核制度，開展農村環境綜合整治定量考核制度，加大農村環保投入，搞好農村規劃。世界銀行提出的“經濟靠市場，環境靠政府”的觀點，值得我們思考和借鑒。特別要強化各級領導的法制意識和環保意識，注重加強環境和經濟協調發展的科學發展觀的教育，改變只注重經濟政績、不注重環境效益的干部考核任免機制，把環保工作與領導干部的全面政績考核聯系起來，建立各級領導干部環保實績考核制度。

（2）健全農村環境保護責任制。環境保護責任制要落實到農村基層政府及村民自治組織，考核鄉鎮政府及村民自治組織政績，不僅要有經濟指標，而且要有環境指標。落實環境保護責任制必須建立相配套的激勵機制和追究機制，對環境質量好的鄉村給予表彰獎勵，對環境質量差、發生污染事故及糾紛的鄉村，追究其主要領導和責任人的責任。

4.加強對西部農村的環保投入

在新農村生態環境保護中，我們必須加大對農村的環保投入。長期以來，我國城市生態環境是主要被關注對象，國家絕大部分環保資源都投入城市，農村環保投入則嚴重不足，而且渠道也不暢通，這造成了我國農村環保設施的缺失以及人力的匱乏，表現在：“我國大多數農村中的生活污水、垃圾處置等環保基礎設施基本上處于缺失與空白狀態；我國大多數農村缺乏環境監測，農民的生產生活所產生的環境影響無法得到預防預警；我國大多數農村缺乏環境保護組織機構與人力資源”。

我國最基層的環保機構是縣一級環保機構，只有少數鄉鎮設有環保組織。環保人力資源奇缺，即使是兼職人員也較少。經濟發達地區的農村情況好一些，但環保人員也基本上僅限于管理農村工業。農村環保工作被分散在林業、農業、交通以及水利等部門，部門分割，工作效率較低，且造成較大浪費。隨著社會經濟的迅速發展，我國目前已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，工業反哺農業、城市支持農村的基礎比較雄厚。

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基金項目：西北民族大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目資助，項目編號：201310742030。