瀆職犯罪初查的組織與指揮

摘 要：瀆職犯罪初查的成效在于組織和指揮采取管理的理念、體系、流程和方法，將具體的職務犯罪案件轉換成一個目標明確、內容具體、措施有效的指揮系統，并分解任務、量化標準，明確負責人、團隊，由擔任負責人的檢察官帶領團隊成員共同完成案件查辦的全部流程。

關鍵詞：瀆職犯罪；初查；組織；指揮

瀆職犯罪初查的組織和指揮是提高偵查能力建設的一個重要內容，是新形勢下辦理瀆職侵權案件的必修課。目前，案件偵查中偵查策略含量越來越高，應當注意的是，偵查組織及指揮的重要性，這樣才能保證偵查活動正常開展。

一、瀆職初查的組織模式

1.要注意辦案機制和模式的有效性

偵查一體化管的是重大、疑難案件。現代條件下，不講究機制不行。瀆職工作要要特別重視初查，初查階段要把握犯罪構成，掌握各罪法條，要把辦案著力點放在法律規定明確的方向上，過去是主體問題糾纏我們，現在主要是在把握立案標準上。要注意四個方面的問題：一是對人身傷害，具體損害后果明確；二是規定情節嚴重、情節特別嚴重等彈性規定的：要把握案件本身上的情節特征；把握黨的現實方針政策；要把握當地的民情、社情；三是有的損失后果沒有表述，只把客觀行為標準表象列舉出來。有的雖然表述損失后果，但作為行為的附屬。有的同志將高檢院規定的重大損失后果當作立案標準；四是有一些罪名主觀特征也作為立案標準，要在偵查著力點上把握好，不能將立案標準作為后果進行描述。

2.由偵查導向型向初查導向型轉換

現今職務犯罪偵查程序中，往往輕初查而重偵查，許多偵查部門干警習慣于先期掌握少量證據，希冀于在后續立案偵查中掌握犯罪嫌疑人的口供。此種辦案模式已經不能完全適應新刑訴法實施下的職務犯罪偵查工作的要求。新刑訴法第三十三條規定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或采取強制措施之日起，有權委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權隨時委托辯護人”這一條款的設置對于避免無罪者遭受刑事追究有著相當的積極意義。而這一條款的設置也同時意味著律師已經可以在案件的偵查階段予以介入，偵查活動的封閉性被打破，律師的介入也使得犯罪嫌疑人的抗審大大增強。面對新的挑戰，偵查部門需要向初查導向型轉換，在初查環節及時收集與案件相關的證據材料，建立重證據、輕口供的辦案理念，從而保證在偵查初期突破犯罪嫌疑人的心理防線，從而實現案件的快速突破，避免后續偵查活動出現被動局面。須靈活運用由證到供，由供到證的偵查模式。長期以來，偵查模式屬于粗放型，由供到證一攻而下，這種辦案模式在司法實踐中一直受到重視。要將由供到證的辦案模式轉變到由證到供上來。但不能將這種轉變機械化，形而上學，某些案件就得先拿下口供，對口供做出判斷再去據此取證。從審判角度上“零口供”可以，但在偵查案件上過程是變化的，要走供證結合的偵查模式。

3.要正確掌握偵查手段和強制措施適用條件

對于瀆職案件初查工作來說，就必須要選準突破口，以快制勝，速戰速決。因此在實際工作中，一旦受理舉報線索，就要及時制定初查計劃和初查謀略。一方面可以迅速鎖定被調查對象，獲取有力證據，及時決定是否立案，防止涉案人員逃匿、自殺、串供；另一方面及時初查還可以在短時間內向舉報人反饋情況，以免出現群體上訪等影響社會穩定的突發事件。“12小時”誤區問題，用好12小時，使心理互相摸底的較量，不要把12小時絕對化，將案件突破寄托于12小時，要將12小時作為對案件犯罪嫌疑人采取強制措施的摸底，檢驗已經取得證據的真偽，要用12小時調整犯罪嫌疑人的心理狀態，將其調整到配合破案工作上。要用好強制措施，該用就用，加強控制，防止逃跑。及時抓捕在逃犯。

二、瀆職犯罪初查的指揮與實施

1.制定實施方案

瀆職侵權犯罪往往與貪污受賄犯罪交織，偵查工作中，最復雜的工作獲取瀆職侵權犯罪方面的證據，而在整個偵查過程中最牽扯辦案精力的是獲取貪污賄賂犯罪方面的證據。通常情況下根據案件性質，需要制定兩個方案：一是獲取貪污受賄方面犯罪證據的方案，二是獲取瀆職侵權方面犯罪證據的方案。為了減少各方面的干擾和阻力、保證偵查工作的順利進行，我們應嚴格控制知密范圍，做好案件線索的專人控制工作，嚴格控制知情面，在調查取證時，可與紀檢監察、審計、稅務、工商等部門協調配合，以查偷、漏稅、違法違紀檢查等為由，多方開辟途徑，突破案件，獲取關鍵性的證據。在秘密接觸舉報人、知情人了解情況的同時，應把外圍可搜取的物證、書證、票證等有關材料搜集到手，進行必要的證據保全。

2.案前準備會議

由局長或分管檢察長主持，宣布初查負責人，參辦人員無論級別高低，一律服從初查負責人的指揮。由初查負責人介紹案情、宣布實施方案、分解參辦人員的工作任務。

3.案情分析會

借鑒企業管理方法，每日召開案情分析會，調動全體參辦人員的積極性，要求所有參辦人員都要對案件進展進行點評，集中所有參辦人員智慧，共同研究案情。無論是審訊突破小組、外圍調查小取證組獲取的證據都要及時匯總到初查負責人，初查負責人全面掌握案情。

三、初查組織指揮要抓幾個重要環節

（1）切實做好預審工作。一類是突破性審訊，二類是復合型審訊，三類是兩者的結合。著力點放在深挖瀆職案件中的貪污、受賄案件，使我們的案件立于不敗之地。

（2）抓指揮的組織，包括：組織形式；組織的內在結構；辦案力量使用問題；案情知情范圍。處理好日常工作與特殊任務的關系。

（3）抓組織的協調。首先，外部協調，為偵查提供方便條件，包括：搜集信息，拓寬思路；對干擾技術納入視線，有一些重要證據只有通過協調才能取得；其次，搞好內部協調。辦案小組的協調，偵查和預審結合問題。深挖犯罪，擴大線索與本案的關系問題。搞好重大行動，統一指揮的協調；再次，與公訴部門的協調。追蹤制約，注意引導起訴人員深入細致了解案件全貌。落實補查情況，取得對方理解，爭取將案件按照起訴規格出手。最后達成共識，做到一個聲音說話。

（4）抓好分析求證工作，特別是辦重大、要案時，應成立分析求證小組，搞好證據分析，偵查環節分析，有力于偵查決策。注意：求證小組工作由有一定理論功底和偵查經驗的人進行；對案件材料進行全面系統化分析；要抓住案件的焦點、矛盾點進行分析、求證；要充分聽取不同意見；據偵查活動不同的階段，不同的要求進行求證分析。

（5）實行偵監、公訴提前介入引導偵查取證制度。建立自偵部門與刑檢部門的聯系會議制度和辦案聯系制度，通過對案件事實、證據、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監督、公訴部門提出的有關問題，增進對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據合乎庭審標準，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質量，縮短訴訟時限，及時、準確、有效地打擊職務犯罪活動，確保案件質量和訴訟效果。

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注：本文系廣西灌陽縣人民檢察院瀆職犯罪初查機制研究課題階段性研究成果，本課題系桂林市檢察院資助的一般性課題。