高校財務運行績效評價研究

摘 要：高校財務運行績效評價可以理解為在科學的內在原則之上、結合規范的績效評價指標體系和有效的評價方法，對高校財務行為的過程及結果進行科學有效的綜合評價。文章主要分析了高校財務運行績效的評價指標體系及方法。

關鍵詞：高校財務運行績效；評價指標；評價方法

一、財務運行績效評價研究背景

自1999年擴招以來，高等教育的規模進入擴張黃金期，我國政府有關部門也不斷擴大財政投入，協調教育經費的需求與供給。至2012年，普通高校從原來的1022發展成2491所；國家財政性教育經費由2287.18億元增長到22236.23億元。但是，政府財政對教育經費的投入仍相對不足。到2011年，國家財政性教育經費所占GDP比例未達到《中國教育改革和發展綱要》中在20世紀末4%的要求。因此，研究高校財務運行績效評價對促進高校優化資源配置及可持續發展具有深遠意義。

引入“績效”，首先要理解經濟效益。高等教育的經濟效益，是指高等院校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會需要的教育產品的比較。對高校而言，很難標準化計量其投入產出及考核其經濟效益。因此，我們采用運行績效代替經濟效益。

二、相關理論基礎

（一）準公共產品理論

準公共產品理論衍生于公共產品理論，定義的是介于公共產品和私人產品之間的社會產品，具有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等。準公共產品表現特征有以下兩種形式：第一種是具有非排他性和不充分的非競爭性，第二種是具有非競爭性特征，但非排他性不充分，教育產品就屬于第一種形式。對于高等教育這類準公共產品的供給，采取的就是政府和市場共同分擔的原則，即應當采取由政府財政補貼與向受教育者收取一定服務費的形式向受教育者提供高等教育。在高校財務實際運行時，應發展多維度獲取經費的渠道。

（二）組織績效評價理論

組織績效評理論，是指管理者通過一套完整的指標體系對組織的經營狀況做出全面、準確的評價。在考察組織運行績效時，應采用多角度的指標來評估組織目標的完成程度，對一些重要的考察指標賦予較大的權重比例。因此，采用不同的標準和用途對指標進行歸類分析，以期達到分析結果的完整。高校屬于表現優異規模較大的組織，迫切需要科學的績效評估系統對組織的運行狀況進行監測和評價。在評價高校財務運行績效時，需要考慮到它所涵蓋的包括教學績效、科研績效等的多個方面，及各方面項下的指標。這里至少需要三種不同的標準層次，按重要性呈金字塔排列。

三、財務運行績效評價體系構建

高校財務運行績效評價研究的目的，是為高校優化資源配置、制定科學的財務管理體制提供科學的決策依據。在構建高校財務運行績效評價體系時，我們需要確定分析財務運行績效的基礎、指標體系以及評價方法。

（一）評價基礎

高校財務報告體系。評價所需的資料及數據，主要來源于高校財務報告體系，其中的年度決算報告的信息量最為一致全面。年度決算報告主要由概況介紹、會計報表（包括資產負債表、收支總表、收入明細表、支出明細表、其他附表等）及其補充信息組成。無論是會計信息還是市場信息，財務標準還是非財務標準，財務報表及輔助說明部分都可以提供充分的資料，利用這些數據資料可以得到所需要的相對指標。高校屬于非營利組織，結合財務會計概念第四號公告中“非企業組織財務報告目標”的相關規定，高校財務報告體系作為評價基礎，是符合對其進行財務效果、效率、效益進行綜合評價需要的。

（二）評價指標體系

指標是對評價內容的具體反映，應盡可能采用相對指標和平均指標構建多層次的指標體系。高校財務運行績效，即高校資金運用的效率和效益，現從教學績效、科研績效、自籌能力、資產績效這四個方面構建高校財務運行績效評價指標體系。

教學績效反映學校教學投入和質量，包括：師生比（A1），生均事業支出（A2），學生生均設備值（A3），教職工人均獲取經費額（A4），教學活動收入年增長率（A5），人員經費占總支出的比重（A6）；科研績效反映學校辦學的科研成就與效益，包括：教師人均科研經費（A7），科研經費總投入年增長率（A8）；自籌能力反映學校集資辦學的規模和效益，包括：學校自籌經費收入占總收入的比重（A9），學校自籌經費年增長率（A10）；資產績效反應學校的資產狀況，包括：固定資產年增長率（A11），資產負債率（A12）。

在上述 12項具體指標中，收益性指標3個（A4/A7/A9），資源效率指標5個（A1/A2/A3/A6/A12），成長性指標4個（A5/A8/A10/A11）。

（三）評價方法

1.平衡計分卡

是一種系統性績效評價和戰略管理工具。它從財務角度、顧客角度、內部經營流程、學習和成長等方面對公司戰略管理的績效進行財務與非財務的綜合評價。平衡計分卡反映了財務、非財務衡量方法、長期目標與短期目標、外部和內部、結果和過程等多個方面的平衡。其優缺點是：它克服了財務評估的短期行為，但它只能考核量化的財務指標。

2.層次分析法

是一種定性和定量相結合的多因素決策分析法。它將相關的財務指標組合成層次矩陣，通過兩兩比較計算各個財務指標的權重并進行一致性檢驗，各指標的排列系數即為指標權重系數。其優缺點是：對決策結果難以直接準確計量的，多目標、多準則或無結構特性的復雜問題提供科學的決策依據，但當判斷矩陣不符合一致性時，各項財務指標的定性就無法完成。

3.雷達圖法

是對評估對象財務能力分析的重要工具。它從動態和靜態兩方面分析評估對象財務及經營情況的發展變化方向。靜態分析，是指將評估對象的各種財務比率與其他相似對象的財務比率作橫向比較。動態分析，是把評估對象現時的財務比率與先前的財務比率作縱向比較。雷達圖法綜合評估收益性、成長性、安全性、流動性及生產性這五類指標。其優缺點表現在：圖形形象反映這五類指標中存在問題，但無法精確計算出各項指標對衡量結果的偏離程度。

作者簡介：

龔莉（1990—），女，籍貫湖南懷化，湖南農業大學公共管理與法學學院研究生，研究方向：公共管理，研究方向：教育經濟與管理。