對(duì)公證審查方式的探索

【摘 要】作為在歷史上有著悠久歷史的公證制度，在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，因此在我國(guó)的公證制度的發(fā)展與完善中還存在著一些問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ剿髋c解決。其中，針對(duì)在公證程序中起著重要作用的公證審查這一環(huán)節(jié)，本文旨在用歷史和整體的的研究方法，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的公證審查方式進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】公證審查；實(shí)質(zhì)審查；形式審查

1 公證審查概述

早在古羅馬時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了早期的公證制度，時(shí)至今日，大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)都已建立了公證制度。所謂公證，就是公民、法人或其他組織向有資質(zhì)的公證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求公證機(jī)關(guān)對(duì)于其某些法律行為或法律事實(shí)進(jìn)行真實(shí)性、合法性的證明，主要針對(duì)民事行為而言，其目的是為了提高社會(huì)的公信力。

2 我國(guó)現(xiàn)行的公證審查方式

目前世界各大法系對(duì)于公證制度的定義稍有區(qū)別，公證審查方式也不盡相同。以成文法為主要法律的大陸法系國(guó)家、地區(qū)將公證制度分為公證和認(rèn)證兩部分內(nèi)容，針對(duì)公證部分就要對(duì)申請(qǐng)當(dāng)事人申請(qǐng)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，即既要對(duì)公證對(duì)象進(jìn)行程序?qū)彶椋惨獙?duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查；而針對(duì)認(rèn)證部分，只需進(jìn)行程序?qū)彶椋瑢?duì)于相關(guān)的證據(jù)不進(jìn)行核實(shí)。

2.1形式審查

形式審查也就是對(duì)申請(qǐng)公證當(dāng)事人遞交的申請(qǐng)材料形式上的一種審查，主要針對(duì)遞交材料是否齊全、材料上當(dāng)事人的簽字、印章是否屬實(shí)等，形式審查并不會(huì)對(duì)材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，這種公證審查主要針對(duì)委托書(shū)、聲明書(shū)等。

2.2實(shí)質(zhì)審查

實(shí)質(zhì)審查需要重點(diǎn)審查申請(qǐng)公證的當(dāng)事人的人數(shù)、身份、資格、民事行為能力、當(dāng)事人的意思表示和相應(yīng)的權(quán)利、所需公證的法律行為或法律事實(shí)等。實(shí)質(zhì)審查是對(duì)需要公證的法律行為、法律事實(shí)的內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行全面審查的一種行為，但是受到各種條件的限制，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查并不等同于公證機(jī)關(guān)公證的所有內(nèi)容都是真實(shí)合法的，公證只是一種合理的法律保障，并非是絕對(duì)的證明。

在公證審查中，形式審查和實(shí)質(zhì)審查是相互結(jié)合的，并沒(méi)有絕對(duì)的區(qū)分，兩者都是按照法律的要求，對(duì)公證事項(xiàng)涉及的證據(jù)進(jìn)行搜集、審查、判斷的法律活動(dòng)，其主要區(qū)別在于對(duì)證據(jù)審查的深入程度不同。

3 我國(guó)現(xiàn)階段公證審查方式上存在的問(wèn)題

3.1制度建設(shè)上缺乏對(duì)公證審查具體方式的程序性規(guī)定

從上文的論述中，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段中包括公證審查制度在內(nèi)的整個(gè)的公證制度都還不夠完善，存在著或多或少的大大小小的問(wèn)題。在制度建設(shè)上，不管是單獨(dú)的公證審查這一塊的程序，還是公證人員進(jìn)行公證事項(xiàng)的操作與處理的整個(gè)公證程序，都存在著程序法上的規(guī)定不夠清楚明確的問(wèn)題。特別是緊隨2005年頒布施行的《公證法》在2006年頒布施行的《公證程序規(guī)則》，作為一部為實(shí)體法服務(wù)的程序法，《公證程序規(guī)則》并沒(méi)有全部解決《公證法》所遺留的問(wèn)題，特別是并沒(méi)有對(duì)當(dāng)時(shí)的公證行業(yè)中的公證人員從事公證事項(xiàng)的具體程序作出法律上的確切規(guī)定。

3.2實(shí)踐中兩種審查方式上存在的問(wèn)題

不管是對(duì)文件的實(shí)質(zhì)性審查還是對(duì)文件或事實(shí)的程序性審查，在當(dāng)前的公證制度的實(shí)踐中都存在著不少的操作問(wèn)題。就形式審查而言，主要體現(xiàn)為對(duì)簽字和印章的真實(shí)性審查，現(xiàn)實(shí)中存在不少公證員認(rèn)為形式審查就是只對(duì)要公證事項(xiàng)的簽字人的身份或印章進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，其他實(shí)質(zhì)性的事項(xiàng)比如文件的內(nèi)容就不需要進(jìn)行審查了。

事實(shí)上，由于不少公證員的這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)恰恰被不少公證當(dāng)事人鉆了空子。畢竟不是所有的公民都具備足夠的法律意識(shí)和公證意識(shí)，因此，不少公證當(dāng)事人就拿著實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)或者根本就不能正常生效的文件去公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證的申請(qǐng)，隨后公證人員通過(guò)形式上對(duì)公證當(dāng)事人的身份、簽名、印章進(jìn)行了審查就算是完成了審查這個(gè)過(guò)程，接著就會(huì)在規(guī)定的工作日內(nèi)給公證申請(qǐng)當(dāng)事人出具印有公證員簽名和公證機(jī)構(gòu)蓋章的已經(jīng)經(jīng)過(guò)公證了的文書(shū)，然后該申請(qǐng)公證的當(dāng)事人就拿著實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)并不真實(shí)有效的公證文書(shū)去對(duì)第三人進(jìn)行欺騙。當(dāng)?shù)谌藢?duì)公證書(shū)的內(nèi)容表示懷疑時(shí)，申請(qǐng)公證的當(dāng)事人就會(huì)理直氣壯地表示，“這是已經(jīng)經(jīng)過(guò)正規(guī)合法的公證機(jī)構(gòu)的公證員的依法公證出具的公證文書(shū)，你不相信我，難道還不相信公證員還不相信公證機(jī)構(gòu)嗎？”就這樣，借著這樣的漏洞，借著公證機(jī)構(gòu)所代表的社會(huì)公信力，行使不法行為。

當(dāng)然，上面舉的這個(gè)例子并不是公證人員在對(duì)要公證的事項(xiàng)進(jìn)行形式審查都會(huì)產(chǎn)生的必然后果，筆者只是想通過(guò)這個(gè)例子說(shuō)明，形式審查和實(shí)質(zhì)審查雖然是我國(guó)當(dāng)前公證行業(yè)實(shí)踐中存在的兩種公證審查方式，但是其實(shí)二者并不是完全的對(duì)立關(guān)系。

4 對(duì)當(dāng)前我國(guó)公證審查方式上存在問(wèn)題的對(duì)策研究

4.1制度建設(shè)上完善對(duì)公證審查具體方式的程序性規(guī)定

促進(jìn)我國(guó)公證制度的進(jìn)一步完善，就公證審查方式這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，需要在制度建設(shè)這個(gè)重要措施上完善對(duì)我國(guó)公證審查方式的程序性規(guī)定。形式審查上來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)修正案的形式或者司法解釋的形式對(duì)哪些文書(shū)需要進(jìn)行形式審查作完整的規(guī)定，特別是還需要對(duì)這些文書(shū)經(jīng)過(guò)公證后的法律效力進(jìn)行確認(rèn)

4.2糾正實(shí)踐中對(duì)立看待兩種審查方式的錯(cuò)誤觀念

不管是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，其實(shí)界限并不是那么的涇渭分明，也不是絕對(duì)的非此即彼、非彼即此的關(guān)系。一旦發(fā)現(xiàn)有證據(jù)支持的疑點(diǎn)，可以要求公證申請(qǐng)人提供額外的證據(jù)支持。當(dāng)然，這只是筆者對(duì)公證審查方式在實(shí)際運(yùn)行中存在問(wèn)題的一種建設(shè)性觀點(diǎn)，公證人員的行為操作一定要以《公證法》和《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，不能私自要求申請(qǐng)公證的當(dāng)事人提供額外的資料，也不能借文件內(nèi)容上存在的疑點(diǎn)為難當(dāng)事人。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，公證制度在當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越多的作用，不僅可以通過(guò)合法有效的公證行為促進(jìn)公民之間的和諧相處，減少和避免在以后的工作或生活中發(fā)生利益沖突時(shí)產(chǎn)生的糾紛，還可以通過(guò)公證書(shū)有效增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的信任度。而公證審查方式，作為整個(gè)公證程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不管是對(duì)形式審查還是實(shí)質(zhì)審查的研究和探索，最重要的都是要以方便公民進(jìn)行公證申請(qǐng)和保障公證書(shū)的公信力度為中心，充分促進(jìn)和保障公證審查方式的有效進(jìn)行。

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