淺析我國收養法的制度與完善

摘 要：收養制度是親屬制度中最為重要的一部分，伴隨著社會形態中經濟、政治等社會因素的發展變化，收養制度的成立和發展也在不斷發生變化，但是當今社會生活復雜多變，制度本身有其不可避免的滯后性，也就必然會導致法律不可能調整所有的社會行為，在收養領域亦是如此。因此，面對各種新的收養問題和收養糾紛，我國法需要不斷做出完善以彌補其不足和缺陷。

關鍵詞：收養法；事實收養；完善

收養，即公民依法領養他人的子女作為自己的子女，從而在收養人與被收養人之間確立父母子女關系的民事法律行為。早在《莊子·盜趾》中就有記載：“收養昆弟，共祭祖先”。收養行為使得收養立法也應運而生了。我國于1992年12月29日頒布了《中華人民共和國收養法》，并于1999年做了修正。盡管《收養法》的施行給收養行為帶來了一定程度上的制度保障，但是由于社會生活的復雜性和靈活性，收養的形式也是多種多樣，事實收養普遍存在，違法收養的問題更是不容忽視。此類種種問題和矛盾，不得不引起我們的反思，我國收養制度存在哪些不足，該如何完善收養立法？

一、我國收養制度的不足

1.收養條件限制性過高

關于被收養人、送養人條件，《收養法》第4條和第5條中都提到父母有特殊困難，但是“特殊困難”如何定性并沒有確定的標準。關于收養人條件，第六條規定：“有撫養教育被收養人的能力”。那么，能力的大小是僅由經濟因素決定呢，還是應該考慮其他道德及文化修養因素呢，我們無從界定。另外，被收養人的年齡限定在14周歲以下，這是對被收養人的片面關注，那么對于已滿14周歲的未成年人的收養問題在司法實踐中該如何處理才能兼顧收養人和被收養人的利益。

2.收養監督機制缺失

收養是以保證未成年人健康成長為目的的，我國《收養法》主要是對收養成立的條件和收養解除這兩個方面做了規定，而對收養成立后收養人是否履行職責缺少必要的法律監督，從而出現了很多糾紛和社會問題，如家庭關系不和睦，虐待被收養人等。因此，在收養關系成立之后，如若不對收養人收養情況以及家庭生活情況進行進一步的調查追蹤，那么法律對于收養人條件的規定也就失去了意義，也就無法避免虐待、遺棄等侵害未成年人合法權益行為的發生。因此，建立健全監督檢查機制是形勢所趨，這對于維護被收養人的合法權益和構建和諧家庭，和諧社會具有重要的意義。

二、我國收養制度的完善

1.適度放寬收養條件

收養條件的寬嚴程度對收養關系的確立有一定的影響。條件過高，收養關系則難以確立，條件過松，則容易出現違法違規現象。我國《收養法》規定的收養條件過嚴，對收養關系的確立帶來了困難，筆者認為對該條款可作相應修改。首先，對已滿14周歲不滿18周歲的未成年人，法律應當將其規定為被收養人，這對于未成年人的健康成長具有積極的意義；再次是成年人也可以成為被收養人；同時，應當取消《收養法》中要求收養人無子女和只能收養一名子女的限制，這樣，收養的機會將會大大增加，也使得收養條件不再那么苛刻，這對于社會愛心人士來說無疑是一項福利。

2.建立健全監督管理機制

要建立健全監督管理機制，就涉及到誰來監督，如何監督的問題，首先，收養登記機關和送養人有權監督，其次，對生父母有特殊困難無力撫養的子女的監督權，由生父母或收養登記機關行駛，再次，對孤兒、棄嬰的探視權，可以由社會福利機構行駛。監督人有權向收養人或其他人了解被收養人的生活、學習、健康狀況以及收養人和被收養人關系程度，收養人有義務回答監督人的詢問，并全面、客觀、真實、準確地反映被收養人的情況。對收養人沒有履行撫育職責的，監督人有權對收養人進行批評、教育，敦促收養人履行其職責。對于仍不悔改者，監督人有權要求解除收養關系，養子女由送養人撫養。對收養人虐待、遺棄被收養人的行為，收養登記機關有權制止并向司法機關舉報，要求司法機關追究收養人的刑事責任。如此，法律介入收養關系，既保護了被收養人的權利，也促進了收養關系的成立。

3.完善事實收養的相關法規

事實收養，是指收養人與被收養人長期共同生活，已經具有了事實上的父母子女關系，但由于一定程度上不符合法律規定的條件，無法辦理收養登記使得雙方權益處于不確定狀態的行為。對此，2006年“江蘇省民政廳關于解決我國公民事實收養問題的意見”規定：“不符合《收養法》規定，無法辦理收養登記的，如收養人與被收養人共同生活5年以上，且收養人具有撫養教育能力的，可向公證部門申請辦理承擔撫養責任公證”。該規定是值得贊同的。筆者認為在對事實收養的立法完善中可以引入取得時效制度，這既可以使當事人的身份確定，避免糾紛，也可以使雙方的合法權益得到有效保障。

參考文獻：

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[4]徐國棟.《論取得時效制度在人身關系法和公法上的適用》，國法學，2005（4）

作者簡介：

程佳（1989～），女，漢族，山西晉中人，現為西北政法大學法律碩士教育學院法律（非法學）2012級碩士研究生。