淺談國(guó)內(nèi)綠色電力的發(fā)展

摘 要：我國(guó)已成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。隨著能源工業(yè)的快速發(fā)展，在有力支撐工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開始暴露出一些早已開始積累的矛盾和問題，國(guó)內(nèi)煤、電、油、氣緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成燃眉之急。

關(guān)鍵詞：綠色電力；可再生能源；保護(hù)環(huán)境；建立；發(fā)展

一、綠色電力資源的分布和利用

綠色電力是指由可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、小水電等非化石能源）生產(chǎn)的電力。其生產(chǎn)電力時(shí)是用特定的發(fā)電設(shè)備，如風(fēng)機(jī)，太陽(yáng)能光伏電池等，將風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源轉(zhuǎn)化成電能，通過這種方式產(chǎn)生的電力在其發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物，且不需要消耗化石燃料，節(jié)約了有限的資源儲(chǔ)備。風(fēng)能是因空氣流動(dòng)做功而提供給人類的一種可利用的能量，受地勢(shì)影響較大，我國(guó)風(fēng)能資源主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等內(nèi)陸和上海、浙江、廣東等沿海地區(qū)，是我國(guó)綠色能源中最主要可用的資源。2010年，我國(guó)已經(jīng)是全球風(fēng)力發(fā)電量最大的國(guó)家，風(fēng)電裝機(jī)容量為44，733兆瓦。

二、可再生能源發(fā)展面臨的阻礙

一直以來，政府在可再生能源發(fā)展中扮演者重要的角色，即直接為可再生能源的項(xiàng)目提供資金的幫助、進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研究和開發(fā)、制定各種優(yōu)惠政策等。但由于環(huán)境成本并未有效計(jì)算在電價(jià)中，可再生能源缺乏配套的市場(chǎng)化的機(jī)制，對(duì)于可再生能源的商業(yè)化發(fā)展造成了極大的阻礙，具體來說：

1.高成本是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的重要影響因素

在不考慮能源外部環(huán)境成本的情況下，除了太陽(yáng)能外，我國(guó)絕大多數(shù)可再生能源生產(chǎn)的電力成本均高于常規(guī)能源，不具備自主商業(yè)化的能力，限制了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。此外，自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在中國(guó)，傳統(tǒng)的依靠低成本而迅速擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè)，在走向海外時(shí)卻遇到了技術(shù)上占盡優(yōu)勢(shì)的英美企業(yè)的激烈對(duì)抗。在開發(fā)晚、水平低，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐的情況下，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。

2.政府多門，行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

我國(guó)可再生能源的管理職能分散在多個(gè)部門，包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)保、海洋、氣象等，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，缺少協(xié)調(diào)性；政企間缺乏有效的溝通，政策措施的出臺(tái)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

3.并網(wǎng)難已成為當(dāng)前可再生能源發(fā)展的瓶頸

我國(guó)可再生能源主要在西部、北部和東北部，而電力負(fù)荷在中部以及東南部，大量的可再生能源必須從資源豐富的地區(qū)輸?shù)礁唠娏ω?fù)荷地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源的并網(wǎng)、傳輸和消納工作已經(jīng)成為其發(fā)展的阻礙。例如：《2014清潔能源行業(yè)報(bào)告》指出，風(fēng)電發(fā)電的棄風(fēng)率依然高達(dá)12%，超過5%的合理區(qū)間，造成巨大的資源浪費(fèi)。在可再生能源的發(fā)展上缺乏協(xié)調(diào)各種政策的決策機(jī)制。目前，鼓勵(lì)新能源消費(fèi)利用方面的政策缺乏配套，已經(jīng)造成許多建成新能源的地區(qū)被迫放緩發(fā)展速度。

此外，在用戶面臨多種電力資源選擇的基礎(chǔ)上，可再生能源的平均電價(jià)略高于傳統(tǒng)電力（見圖1）

圖1：2014年水電、核電風(fēng)電等的價(jià)格對(duì)比

電價(jià)范圍（元）電價(jià)發(fā)展趨勢(shì)備注

水電0.2-0.4有上升趨勢(shì)，變化范圍小

核電0.43將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況、電力市場(chǎng)供需狀況的變化對(duì)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行調(diào)整實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度

風(fēng)電0.51-0.61下調(diào)趨勢(shì)：風(fēng)力設(shè)備價(jià)格降價(jià)明顯；政府資金支持政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，可再生能源基金補(bǔ)貼

光電0.8-1.1國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)

火電0.4-0.5下調(diào)價(jià)格

三、綠色電力制度在國(guó)內(nèi)的建立

（1）強(qiáng)化宣傳教育，提高全民綠色電力意識(shí)；通過媒體介紹綠色電力對(duì)于改善生態(tài)的作用，使社會(huì)上更多的人支持綠色電力的發(fā)展，積極使用這種清潔無污染的可再生能源。

（2）鼓勵(lì)電力公司向用戶提供綠色電力產(chǎn)品；對(duì)于綠色電力高于普通電力的價(jià)格給予電力公司一定的定價(jià)權(quán)，這部分價(jià)格反映的是綠色電力的環(huán)境效益。

（3）根據(jù)綠色電力的市場(chǎng)發(fā)展情況，建立綠色證書的交易體系，促進(jìn)跨省的綠色電力交易。

（4）綜合采取強(qiáng)制性收費(fèi)和補(bǔ)貼政策，對(duì)綠色電力進(jìn)行調(diào)控。按照消費(fèi)者使用的電量征收系統(tǒng)收益費(fèi)形成可再生資源基金，對(duì)綠色電力的開發(fā)、使用、生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們致力于綠色資源的開發(fā)和使用。

（5）加大對(duì)綠色電力上游制造業(yè)的科研投入。通過技術(shù)創(chuàng)新降低各種設(shè)備的制造成本，以降低綠色發(fā)電成本，提高綠電與常電的競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）出臺(tái)細(xì)致的法律規(guī)定，配合已有的法律法規(guī)，形成一套完整的可操作的政策體系，加強(qiáng)與之配套的政策體系建設(shè)，出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政策和措施。

四、結(jié)語

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)步入大電站、大機(jī)組、高電壓、大電網(wǎng)、信息化和自動(dòng)化的時(shí)代，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展已成為迫在眉睫的問題。政府的政策支撐和宏觀調(diào)控在綠色電力的發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，相關(guān)的政策措施和配套的法律法規(guī)都應(yīng)發(fā)揮其預(yù)定的作用。隨之而來的是全社會(huì)的意識(shí)轉(zhuǎn)型，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是攸關(guān)每個(gè)個(gè)體的大事，綠色電力全面替代傳統(tǒng)電力是大勢(shì)所趨。

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作者簡(jiǎn)介：劉央（1992～），女，四川眉山人，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生-。