淺析行政訴訟案件中證據收集

摘 要：證據是證明（案件）事實的依據，證據問題是訴訟的核心問題，全部訴訟活動實際上都是圍繞證據的搜集和運用進行。證據是法官在司法裁判中認定過去發生事實存在的重要依據，在如何一起案件的審判過程中，都需要通過證據和證據形成的證據鏈再現還原事件的本來面目。

關鍵詞：法律援助；行政訴訟；證據收集

一、行政訴訟證據的特點

受行政訴訟性質決定，其證據制度具有如下特點：

（1）行政訴訟證據所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。

（2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任。

（3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據。

（4）人民法院在行政訴訟中有收集證據的權力，而無收集證據的義務，其主要任務是審查判斷證據。

二、我國的行政訴訟證據收集制度

行政訴訟作為一種復查性訴訟，是對另一種業已形成的法律關系進行合法性審查的一種法律活動。理論上，作為原告的行政當事人與作為被告的行政主體在行政訴訟中是平等的訴訟主體。事實上，原告、被告方通常是非公權力當事人和公權力機關，雙方的地位和收集證據的能力是極為不平等的。在行政訴訟中，用來支持原告訴訟主張的相關證據常常掌握在被告或者與被告有一定關系的其他行政機關手中。當事人很難從作為被告的行政機關手中取得相應的證據，甚至會在進行證據收集和調查時面臨不配合、阻撓、干擾等。

三、法律援助工作者面臨的困境

首先，作為行政訴訟案件原告的當事人大多屬于弱勢群體或受害者，很難與強大的公權力抗衡。他們大多是普通百姓，文化程度普遍偏低，很多當事人不會說普通話，與其交流障礙重重。但是他們大多又不懂程序，急于求成。

其次，大多數行政訴訟案件的原告由于法律意識不足或者權力資源不足，沒有能力收集到足夠且有效的證據支持自己的主張。筆者曾接待過一個當事人，他剛坐下便開始長篇大論地講述自己的不幸遭遇，當我們請他拿出相關的文件材料時，他只拿出了隨身攜帶的一份手寫的“伸冤書”。對于這樣的當事人，法律工作者們往往有心而無力，不能提供更多的幫助。

四、行政訴訟證據的基本規則

當事人向法院提供的各類證據，只有合乎法定要求才會具有效力。根據司法解釋的規定，提供各類證據的具體要求如下：

1.書證

當事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定外，一般應當符合下列要求：⑴原則上應提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。按照規定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。⑵提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出版，經該部門核對無異后加蓋其印章。⑶當事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。⑷被告提供的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當事人向人民法院提供外文書證，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

2.物證

當事人向人民法院提供物證的，原則上應當提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；如果原物為數量較多的種類物時，當事人應當提供其中的一部分。

3.視聽資料

當事人向人民法院所提供的計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料，應當符合下列要求：①當事人應向法院提供有關資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時，可以提供復制件；②當事人應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；③聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。對于當事人向人民法院提供的外國語視聽資料，當事人應同時附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

4.證人證言

當事人向人民法院提供證人證言應當符合下列要求：①載明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況。②需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明。③應注明證人出具證言的日期。⑷應附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

5.鑒定結論

被告行政機關向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論應當符合下列條件：①應當載明委托人和委托鑒定的事項；②應有向鑒定部門提交的相關材料；⑶應有鑒定的依據和使用的科學技術手段；④應有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；⑤應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對于通過分析獲得的鑒定結論，還應當說明分析過程。

6.現場筆錄

被告行政機關向人民法院提供的現場筆錄，除法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式有特別規定外，一般應當載明制作現場筆錄的時間、地點和事件等內容，并由執行人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

7.積極主動地調查和收集證據

除了可以要求當事人提供諸如合同、契據、函電、書信、鑒定書、診斷書和其他證據，我們也可以主動根據當事人提供的材料和線索進行調查，在一定范圍內幫助當事人收集證據。

四、結語

我國行政訴訟中的證據收集制度本身并不完善，加之行政訴訟案件法律援助工作者面臨的其他主客觀條件的限制，行政訴訟案件的證據收集渠道并不寬廣。但這并不代表法律援助工作者不能有所作為。每一個法律援助工作者都應該認真分析實踐中存在的問題，并努力找到合適有效的解決辦法，這樣才能為行政訴訟案件中的弱勢群體盡到綿薄之力。

關鍵詞：

[1] 易萍，胡思博.行政訴訟證據的失衡特征研究——對行政訴訟中當事人證據收集能力偏移的根源考察 .《山東審判》 ，2012年1期

[2] 龔鵬，謝雁.淺析行政訴訟中的法院調查取證.《遼寧行政學院學報》，2006年11期