我國(guó)金融犯罪的刑事政策問(wèn)題研究

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類金融犯罪，尤其是集資型金融犯罪日益增多。我國(guó)金融領(lǐng)域的犯罪問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，涉及到金融犯罪的法律法規(guī)、政策措施不斷出臺(tái)，對(duì)此進(jìn)行深入研究，分析我國(guó)金融犯罪的形勢(shì)政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：金融犯罪；形勢(shì)政策；問(wèn)題研究

一、我國(guó)金融犯罪刑事政策的研究背景

自改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷加深，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較為樂(lè)觀。加之中央對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的高度重視，使得民間資本有了迅速膨脹的空間。這種膨脹確實(shí)在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，但也導(dǎo)致了相關(guān)法律政策進(jìn)一步暴露出了滯后性，非法吸收公眾存款，集資詐騙等一系列刑事金融犯罪案件進(jìn)入了一個(gè)高發(fā)階段。這一時(shí)期我國(guó)立法對(duì)種種新的狀況還欠缺詳細(xì)規(guī)定，原有的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)在某些方面也不能完全地適應(yīng)當(dāng)前開放的大環(huán)境。2012年的吳英案是近年來(lái)我國(guó)因非法集資而引發(fā)社會(huì)關(guān)注的典型金融犯罪案件。該案幾經(jīng)波則，2012年5月21日，浙江省高級(jí)人民法院作出終審判決，以集資詐騙罪判處吳英死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收其個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，這一終審判決引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)金融犯罪相關(guān)刑事政策的深思。

二、我國(guó)金融犯罪刑事政策的發(fā)展演變

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列金融犯罪的刑事政策法律、法規(guī)、文件。1951年，中央政府出臺(tái)了《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》和其他一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)定，將偽造國(guó)家貨幣行為定為犯罪，對(duì)金融犯罪開始設(shè)置死刑。1979年刑法并未規(guī)定專門的金融犯罪章節(jié)，而是在破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中籠統(tǒng)規(guī)定了若干含金融因素的罪名，在刑罰配置上，均沒(méi)有設(shè)置死刑，但增設(shè)了罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等附加刑。20世紀(jì)80年代由于社會(huì)轉(zhuǎn)型等復(fù)雜原因，經(jīng)濟(jì)違法犯罪日漸增多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊和破壞。1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，增加了套匯罪，加重了對(duì)走私、投機(jī)倒把牟取暴利犯罪的刑罰，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。20世紀(jì)90年代。金融犯罪呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)“四法一決定”，金融法律體系得以建立，行政金融與刑事金融一體化的監(jiān)管格局初見成效。1997年《刑法》出臺(tái)之后，國(guó)家主要是通過(guò)發(fā)布刑法修正案的方式調(diào)整、增加、修改金融罪名。從國(guó)外刑法看，世界上許多國(guó)家對(duì)金融犯罪一般不作死刑規(guī)定，甚至不判處終身監(jiān)禁，刑罰特點(diǎn)是重罰金、輕監(jiān)禁。生命權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一種全世界通行的普世現(xiàn)代價(jià)值取向。

三、完善我國(guó)金融犯罪刑事政策的現(xiàn)實(shí)意義

1.完善我國(guó)金融犯罪刑事政策有助于完善金融法制體系建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，我國(guó)金融迅速發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的是金融市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新的事物，但由于我國(guó)目前的金融立法相對(duì)滯后，一些新的金融活動(dòng)形式尚無(wú)法可依，金融法規(guī)不全面。金融市場(chǎng)發(fā)展與金融創(chuàng)新日新月異，但刑法卻要保持相對(duì)穩(wěn)定。一旦金融法規(guī)不全面或與刑事法銜接不緊密，就必然導(dǎo)致金融刑事立法的滯后性，從而影響打擊金融犯罪的效果。研究我國(guó)金融刑事政策，有利于一方面通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的新問(wèn)題，另一方面探索解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)方式和立法方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。社會(huì)秩序的有效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)秩序是根本，保障我國(guó)金融秩序的健康發(fā)展，更是重中之重。

2.完善我國(guó)金融犯罪刑事政策助力金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制的改革

目前我國(guó)的金融監(jiān)管體系尚存在著諸多問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的金融秩序的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了不良影響，主要涉及到以下幾個(gè)方面：其一，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管存在漏洞，容易誘發(fā)犯罪。近年來(lái)頻發(fā)的貸款詐騙、票據(jù)詐騙很多都是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員所為，他們不僅掌握豐富的內(nèi)部信息，而且具備實(shí)施犯罪的有利時(shí)機(jī)。其二，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)金融秩序的有效運(yùn)行帶來(lái)沖擊，尤其是相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)之際，容易引發(fā)秩序混亂。比如近年來(lái)各種網(wǎng)絡(luò)理財(cái)產(chǎn)品蜂擁而上，而工商部門卻由于立法缺失而束手無(wú)策。因此，要防治金融犯罪，除了完善法律體系，更要建立政府監(jiān)管，市場(chǎng)約束與行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制，在立法滯后的現(xiàn)實(shí)困境下，完善我國(guó)金融犯罪形勢(shì)政策勢(shì)在必行。

3.完善我國(guó)金融犯罪刑事政策引導(dǎo)投資和融資渠道的創(chuàng)新

盡管經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建成，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)目前的金融市場(chǎng)還存在很多問(wèn)題，比如投資、融資渠道單一，社會(huì)資金供需矛盾較為突出。如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性和立法制定的相對(duì)滯后性，同時(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵害，保障國(guó)家的金融秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，如何通過(guò)金融政策的制定，倡導(dǎo)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，構(gòu)筑民間融資平臺(tái)，通過(guò)對(duì)民間融資的主體資格、資金投向、融資方式、利率浮動(dòng)范圍、風(fēng)險(xiǎn)糾紛的處理及收益的稅收調(diào)節(jié)等方面進(jìn)行明確規(guī)定.將民間融資納入正式制度范疇之內(nèi)，是當(dāng)前盡快完善我國(guó)金融刑事犯罪政策的必須選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的金融產(chǎn)品形式不斷出現(xiàn)，新的金融運(yùn)作方式應(yīng)運(yùn)而生，也帶來(lái)了一些金融犯罪案件在定罪和量刑方面的新的難題；與此同時(shí)，人們對(duì)我國(guó)金融秩序的關(guān)注也在持續(xù)升溫。對(duì)我國(guó)金融犯罪方面的刑事政策進(jìn)行初步的分析，并提出具有科學(xué)性，可行性的看法和建議，幫助群眾更好的認(rèn)知金融犯罪，推動(dòng)相關(guān)刑事政策的發(fā)展與完善，并為社會(huì)提供合理有效的金融犯罪預(yù)防方案，是保證我國(guó)金融秩序有效運(yùn)行的必然選擇。

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作者簡(jiǎn)介：

皇甫慶彤（1994.06～），女，天津市靜海縣人，本科，江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：刑法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國(guó)金融犯罪的形勢(shì)政策---吳英案引發(fā)的思考”（項(xiàng)目編號(hào)：13C193）研究成果。