“失地農民利益保護”中的經濟公正問題研究

摘 要：堅持科學的發展觀，走全面協調可持續的發展道路是我國現代化建設的基本方略，征用土地是城市化工業化發展的需要，也必須堅持全面協調可持續的科學發展觀，為城市化工業化征好地用好地，使失地農民不失保障，甚至得到比以往更多的收益，只有切實保障農民的利益，才符合“以人為本”的科學發展觀，才能體現出社會主義社會的和諧發展態勢。

關鍵詞：利益保護；經濟公正；可持續發展

一、失地農民的生存現狀

失地農民的現狀主要有以下幾點表現：

1.耕地被征用

對大部分以種田為主的農民收入影響很大。土地征用前、后相比，失地農戶的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶增加。一方面，大部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它技能，文化素質又很低。現在土地一下子就失去或減少了，他們的生活陷入了極度的困難。另一方面，耕地大量征用后，剩下的耕地很少，農民棄之可惜，耕地效益又低。再加上規劃不合理，很多剩余土地無法帶來耕地效益。另外長住農村的農民沒有地或少地，只有高價去承租別人的土地，既浪費了人力資源，又增加了這部分種田農民的負擔。

2.缺乏發展資金

部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實行。資金短缺的問題是長久困惱農民自身發展的一個大問題，在城市化進程中政府的低價征地給農民并沒有帶來可觀的經濟效益，反而增加了農民的生活負擔，剝奪了農民最基本的生存資料。

3.教育支出大

部分農民不堪重負。失地后隨著一些家庭收入的降低，更是陷入這樣一個怪圈：一方面，未來沒有土地作保障，必須使子女擁有除農業外的一技之長，使其有工作可做，能夠謀生；另一方面，現時的土地被征獲得的補償款過低以及失業等所造成的收入的下降，又無力支撐子女的教育。

富余勞動力比例較高

失地農戶的勞動力就業安置只有少數部分，其余的只能自謀職業，而自謀職業的勞動力當中，有大多數的勞動力找不到工作，目前基本賦閑在家。尤其是土地被全部征用的農戶，基本賦閑在家的富余勞動力比例更大，隨著年齡的增長農民的就業率直線下降，基本上是種田無地，低保無份。

二、“失地農民利益保護”問題中的經濟不公正因素

近年來，中國社會的基尼系數迅速攀升。

1.土地征用補償偏低，土地升值與農民無緣

政府向農民征用土地時按農業生產的邊際收益支付補償安置費，即對農民永久性的一次性補償，向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達數倍、數十倍甚至數百倍，形成價格上的巨大差距。而被征地的農民并沒有分享土地出讓后的增值。利益分配的巨大失衡，很容易引發農民的不滿，政府公信力也因此受到影響。

2.補償標準不一，公正公平度不夠

雖然有賠償的原則標準，但由于各地經濟發展水平不一，征用單位不同，補償也不一樣。不同的地方，同樣是耕地，得到的補償不同。同一個村，不同的用地單位，得到的補償也不同，如縣道省道公路建設與高速公路的建設征地，后者的補償明顯高于前者。不同的企業用地，常常補償標準也不同，出現了同塊土地因不同的征用單位而補償不同的。地區、單位間補償標準不一，導致補償的不公平不公正。

3.失地農民生活缺乏保障，后顧之憂大

農民在失地的同時也失去了農民身份，但并未同時就獲得市民的待遇。他們變得既不是農民也不是一般的市民。由于政府的社會保障制度和就業制度的公共物品嚴重短缺，導致不少農民失地失業，危及基本生計。養老、醫療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風險凸現。在城鄉分割的二元政策下，土地是國家賦予農民社會保障的載體：一是養老保險；二是從事非農產業的農村勞動力的事業保障。

4.貨幣補償替代了就業安置

被征用土地后的農民，由于整體素質不高，加上年齡偏大、體力弱等原因，普遍存在就業難的問題。補償款遠不足以保障生活。一次性的貨幣補償，對于經濟比較落后的地方，有一定的吸引力。但幾年后，補償款用完，由于地方經濟發展慢，保障難以跟上，農民本身素質又差，就業無門，生活必將失去基本的保障，使失地農民陷入貧困和因失地返貧，進而產生不安定因素。

三、實現失地農民經濟公正的幾點嘗試

從社會經濟發展基本價值取向的角度來看，社會公正是社會主義制度的本質要求，是社會發展的基本價值取向。維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，在我國尤其體現為九億農民的利益，城市建設征地和拆遷中政府與失地農民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突，利益分配不均和經濟上不公正，針對以上的問題主要可以有以下幾點理論和實踐的嘗試：

1.堅持征地制度與市場經濟規則相適應的價值導向

在城市化建設征地和拆遷中失地農民/被拆遷人與國家/地方政府沖突集中表現在土地征用上。要解決因土地征用而引起的沖突，就必須立足于土地制度這一根源。我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，與市場經濟體制相背，在市場經濟體制下土地權益主要體現在土地發展權益上。

2.逐步建立失地農民的社會保障體系

失地農民的社會保障體系主要包括基本生活保障；子女教育保障；醫療保障；養老保障。其中，養老保障體系是失地農民的社會保障體系的核心，減少農民對失去土地后養老問題的擔憂，就在很大程度上減少了農村城市化的阻力；同時，失地農民也應納入城市居民范疇，為他們提供養老保障，有利于建立城鄉一體化的基本養老保障制度。但是，由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。

3.引入市場機制合理配置土地資源

經濟學家溫鐵軍指出，法律已經明確農村土地的集體所有權主體，但現實中并未得到實施。我們要突出農民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農民成為征地談判的一方主體。

4.樹立科學發展觀，推進農村經濟、社會全面協調可持續發展

通過對城市化進程中失地農民利益保護的相關的經濟公正理論分析，我們逐漸認識到：既然社會經濟發展的基本價值取向是社會公正，既然經濟發展的主要動力同社會公正狀況息息相關，既然社會的安全運行和健康發展離不開社會公正，那么，我們現在應當做的和必須做的，就是順應中國歷史發展的基本趨勢，把社會公正放到一個突出的位置。

參考文獻

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