淺談基層檢察院調研工作中存在的問題及對策

摘要：檢察調研工作為基層檢察機關領導和上級檢察機關科學決策、掌握了解基層情況提供參考和依據，但是基層檢察院調研工作中仍存在一些問題，亟待解決。

關鍵詞：檢察調研工作；問題及對策

檢察調研工作是對檢察工作中出現的新情況、新問題，進行理論探討和對策研究，它不僅為基層檢察機關領導駕馭全局、科學決策提供參考，而且為上級檢察機關掌握了解基層情況、研究解決基層實際問題提供決策依據。筆者以城固縣院為視角，對調研工作中存在的問題進行分析，并對問題的解決提出一些看法。

一、城固縣檢察院調研工作的現狀

近年來，城固縣檢察院調研工作在上級檢察院指導和本院領導的重視下持續健康發展。

二、調研工作中存在的問題

城固縣檢察院在院黨組的高度重視下，調研工作水平不斷得到鞏固和提高，但目前調查研究工作中也存在一些問題：

干警對調研工作認識不到位，缺乏寫作積極性。長期以來，大多數檢察干警重業務，輕調研，對檢察理論研究工作的意義認識不足，有的干警認為調研工作與文秘工作沒有多少區別，普遍對撰寫文章沒有興趣，沒有熱情，缺乏撰寫調研的工作信心和積極性。有的干警認為寫調研文章不如業務科室辦案更容易干出一番成績來，受到院黨組和領導們的肯定和獎勵，真正喜歡寫、主動寫的干警不多。

干警對調研文章沒有進行專業培訓，缺乏寫作技巧性。一方面，缺乏專業的寫作素養等原因，絕大多數干警寫作方法和技巧嚴重缺乏。有的干警急功近利，速戰速決，有的網上粘貼，應付了事，真正靜心學習和琢磨寫作技巧的人不多。業務科室干警總以沒有時間和精力撰寫為由不愿動筆，一些干警雖有寫作欲望，但理論功底不夠，研究不夠深入，泛泛而談，不深不透，不能充分運用法理，分析、解決問題。另一方面，為調研人員和業務骨干提供學習和培訓的機會較少，調研工作中的疑難和困惑長期得不到有效的解決，只能在相對封閉的環境中閉門造車，導致調研水平得不到較大提高。

調研和業務工作脫節，缺乏指導性。調研工作與業務工作脫節，缺乏針對性、指導性和實用性。這些年來，雖然上級檢察機關每年都會為基層院指定部分綜合調研課題，但是每個院均有自身的特點和各自的工作情況。從工作實踐來看，業務部門干警直接與案件打交道，對法律在檢察工作中的具體運用有豐富的感性認識，更能發現法律應用上的困惑和不足，開展調研有其得天獨厚的有利條件，但由于忙于辦案，沒有及時、充分轉化為調研成果。而專門的調研人員又遠離一線工作，無法通過接觸辦案實際發現具有實際指導意義的調研課題，使辦案與調研脫節，造成調研資源的浪費，影響了工作效率，也使調研作品的指導意義大打折扣。

專門從事調研的人員少，缺乏質量較高的調研文章。組織形式上，各自為陣，自發撰稿，缺乏理論研究的氛圍。就拿我們院來說，調研工作主要由辦公室干警及個別科室業務骨干完成，這些人員都要忙各自的工作，所以主動去寫調研文章的時間較少，所以就形成了上級院要求撰寫調研文章，辦公室要么自己草率應付，要么就下去“催繳”的局面，結果收上來的文章大多是為了完成任務而應付的。所以從近年來調研成果看，我院的調研稿件數量雖然有所增加，但質量不高，理論性不強，觀點不夠鮮明，內容不夠充實，問題分析不夠深入，法理評析不夠透徹，很少有令人叫絕的精品。

三、解決的對策

（一）要更新觀念，提高認識。要不斷教育引導干警認識到加強檢察理論研究，是檢察機關更好地發揮職能作用，實現自身價值的重要前提，是促進檢察事業可持續發展的現實需要。檢察機關的工作，歸根到底是靠基層干警去落實和實踐，干警對工作中出現的許多問題、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。主動地把理論調研作為基層檢察院建設和本職工作的重要內容，關注檢察實踐中出現的各種新情況、新問題，通過積極地調研，尋求解決的辦法和對策，并將理論研究的成果轉化為促進檢察工作、增強法律監督能力的現實成果。

（二）要領導重視，廣泛發動。領導重視是做好任何工作的前提條件。基層院應將檢察調研工作作為各部門工作的重要任務，與部門辦案業務工作一起要求，一起布置，一起落實，一起考核。通過邀請上級院調研人員來院講課、宣傳院內一些調研成果等手段，為基層干警理論研究積極創造條件，不斷提高理論研究水平。通過廣泛發動和督促檢查，形成部門重視，人人參與，自覺調研的良好氛圍。

（三）要營造環境，整合力量。基層院要保證調研人員專職專用，專才專用，集中精力從事研究工作，為調研人員配備必要的資料、圖書，定期參加培訓活動，經常增加新鮮血液，促使調研工作多出成果，出好成果。面對“筆桿子”較少的基層檢察院，還可以通過部門間的相互協作，來組織整合調研力量。

四要勤學苦練，以點帶面。基層檢察干警工作任務重、時間少，要做好理論研究工作，只能靠發揚“釘子”精神，擠時間、勤思考，多練筆。擠時間，查閱積累相關資料，掌握最新信息，為檢察理論研究奠定基礎；勤思考，善于發現新情況、新問題，積極思考和探索解決問題的最佳途徑和辦法；勤動筆，將調研的設想及時轉換成理論成果，成為指導實踐的經驗和指南。特別是對年輕干警來說，只要刻苦鉆研，持之以恒，加強學習，勤于筆耕，就會慢慢嘗到調研成果的甘甜。

五要完善機制，獎優罰劣。1.是把調研工作納入年度績效考核內容，作為科室和個人評優評先的重要依據和硬性指標，年終有一項未完成的堅決執行“一票否決”制度。2.是建立健全獎罰制度。將全年內在調研工作上表現突出和進步大的干警評選為調研優秀工作者進行表彰和通報表揚，予以物質獎勵，并適當提高物質獎勵標準。對發表的調研文章按照獎勵標準兌現獎金，對未完成任務的個人扣罰獎金，充分做到獎罰分明。3.是建立調研工作與干警成長進步掛鉤的激勵機制。要把調研任務完成情況作為干警提拔任用、職務晉升、職級待遇提高的一項重要條件，通過多種機制和手段，使干警認識到，只會辦案、不會寫調研文章的干警就不是全面發展的干警，就不能擔當領導責任。