新形勢下縣級市司法軟環境建設初探

摘 要：中小城市尤其是縣級市往往處在大城市的包圍中，在資源、要素、環境方面往往處在弱勢地位，陷入“大樹底下不長草”的困局。如何轉變思路，在發展軟環境上下功夫，出新招，突破困局，考驗著中小城市管理者的智慧和膽魄，司法軟環境無疑是非常重要的一方面。本文試以浙江省諸暨市的司法軟環境建設為藍本，從四個方面探究如何提升縣級市司法軟環境。

關鍵詞：縣級市；楓橋經驗；司法軟環境

浙江省諸暨市處在杭州、紹興、義烏“三棵大樹”的環抱中，其地理、區位等發展硬環境也難以改變，如何轉變思路，在市委市政府制定政策、提供公共服務、科學高效管理上出新招、掘潛力，在發展軟環境上下功夫，已是諸暨市實現跨越式發展的決定性因素。作為審判機關，諸暨市人民法院在配合黨委、政府優化經濟社會發展的司法軟環境上大有可為。

一、加快民事訴訟案件辦理進度

在保證質量的同時力求簡單案件速戰速決，重大復雜案件按期辦理，避免“遲到的正義”，為企業糾紛、個人糾紛當事人大幅減少訴訟時間成本。法官應更有技巧地運用法定的訴訟程序規則。在開庭前讓當事人訴、辯更充分，證據交換更全面，更多的解決當事人雙方對案件事實和法律主張的爭議；在庭審時只需把時間花在剩余的爭議點上。在庭審過程中，依法果斷處理當事人特別是被告人以各種方式做出的拖延訴訟行為，避免庭審程序過于拖沓繁瑣和不必要的多次開庭。當然，作為“楓橋經驗”的發祥地，我們更應發揮優勢，走群眾路線，更高效的調解結案，案結事了，息訟止爭。

二、用足、用好寬嚴相濟的刑事政策，在實現法律效果的同時，積極追求社會效果最大化

準確理解和把握寬嚴相濟刑事政策，做到寬嚴都要落實、寬嚴都要依法、寬嚴都要適度，堅持打擊與保護并重，營造安居樂業環境。對有正當工作的人犯罪、未成年人犯罪以及過失犯罪，若其惡性不深、危害不大，則因盡量適用寬緩刑。對于外來務工人員犯罪，要一視同仁，符合條件的，同等適用寬緩刑，彰顯刑事政策的人性光輝，同時與司法行政系統做好協調，將外來罪犯一并納入社區矯正范圍，由司法行政系統監管矯正。對于非法吸收公眾存款、集資詐騙、拒不支付勞動報酬等涉眾性經濟犯罪，要慎重適用剝奪人身自由的刑事強制措施和刑罰。對這類犯罪行為人，如果具有一定的經營能力，挽回被害人損失的能力，應在法律允許的范圍內，適用不剝奪人身自由的強制措施和刑罰，以便行為人繼續經營，最大限度償還被害人損失，取得良好的社會效果。對于涉黑性質犯罪及嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、販毒、盜竊、強奸等多發性案件，重點打擊，嚴懲不貸。對于未成年人、在校學生犯罪、偶犯、初犯，堅持依法從輕處理，減少社會矛盾。堅持刑事附帶民事賠償案件刑事懲罰與經濟賠償同時考慮，通過扎實有效調解并予以兌現，既懲治犯罪，又讓被害方物質上得到賠償，精神上得到慰藉。

三、借助“楓橋經驗”品牌效應，發揮諸暨市大調解工作格局優勢

目前，諸暨市已擁有一支遍布鎮（鄉、街道）、村（居）兩級，行業、企業、區域多領域，由專、兼職調解員和志愿者共3000余人組成的人民調解隊伍，在調解機構數量、調解員數量以及調節數量、質量上均走在全國前列。他們為諸暨市經濟社會發展過程中出現的矛盾糾紛的調處做出了巨大的貢獻。近年來，諸暨市人民法院積極發揮對大調解工作的主導作用，指導人民調解工作取得了有目共睹的成效。但不可否認，諸暨市人民調解工作還存在專業性不強，法律素養不夠，主動要求提高業務能力的積極性差等情況。諸暨市人民法院相關庭室應在自身做好調解工作的同時，加大對人民調解工作的指導力度，豐富指導內容，注重業務指導的全面性、系統性和普遍性，指導形式應力求豐富多樣、生動實用，建立法官對人民調解員傳、幫、帶，手把手教的指導機制，并配套激勵和反向激勵機制，探索部分重大、復雜案事件法官和人民調解員共同參與的調節機制，營造樂教愿學、現學現用、活學活用的濃烈氛圍，快速提高人民調解員的業務水平，并形成法院調解工作和人民調解工作良性互動的大好局面，讓人民調解這支“東方之花”絢麗綻放，為經濟社會發展做出更大的貢獻。

要堅持判決與調解結合，促進社會矛盾化解。在合法自愿基礎上開展訴訟調解，正確處理調解與判決的關系，促進矛盾糾紛的實質性解決。妥善審理婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛案件，保護婦女、老年人、未成人、殘疾人的合法權益。

四、堅持服務大局與群眾利益兼顧，審慎審理群體性案件

這幾年高速發展的大環境下，商品房買賣、城市拆遷、農村土地流轉、物業費糾紛等案件極易形成群體性糾紛。一定要慎重處理這些案件，取得法律效果的同時積極追求良好社會效果。