基于因子分析的平原地區土地利用效益評價

摘要：為研究平原地區土地利用效益，以山東省濰坊市為例，在構建具有可操作性評價指標體系的基礎上，通過資料收集與整理，運用因子分析法，對濰坊市的土地利用效益進行定量分析，結果表明，壽光市得分最高，為0.956，奎文區得分最低，為-0.538，濰坊各縣（市、區）土地利用綜合效益存在明顯差異。在此基礎上，分析造成濰坊市各縣（市、區）土地利用效益差異的原因，在借鑒土地利用富有效率地區成功經驗的基礎上，針對性地提出改善、提高平原地區土地利用效益的對策建議。

關鍵詞：土地利用；綜合效益；評價；因子分析；濰坊市；平原地區

中圖分類號： F301.24 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）07-0467-03

收稿日期：2013-10-13

基金項目：河北省社科聯民生調研課題（編號：201301036）。

作者簡介：丁森林（1957—），男，河北邢臺人，教授，碩士生導師，研究方向為農業經營與企業管理。

通信作者：孫希勝。E-mail：547713236@qq.com。土地是民生之本、發展之基、財富之母，是推進新型城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧的關鍵要素。在十八大報告中，多次提及土地，要求節約集約利用土地資源，大幅降低土地消耗強度，提高土地利用效率和效益。據預測，到2030年我國人口將增加到16億，所需糧食達到6.5億t左右，比現在要增加1.5億t左右[1]。如何利用一個地區固定的土地資源，處理好人口增加帶來的城市化擴張、生態環境破壞和糧食危機這些問題，就成為每個地區經濟、社會發展的基本命題，按照資源開發模型的思路來發展是不科學、不能持續的，必須依靠技術進步對土地進行“精耕細作”來提高土地資源的利用效益，這在我國人多地少、土地低效利用、人均糧食產量持續下降的背景下實現農業的可持續發展具有重要的意義。

土地利用效益是衡量土地利用合理性與可持續性的重要標度。關于對土地利用效益問題，國外的研究較為細致和全面。1994年世界可持續發展商務委員會率先提出“生態效率”一詞之后，在世界范圍內便展開了土地利用綜合效益的研究[2]。著名學者Panska認為，土地利用的生態價值只有與經濟價值耦合在一起，才能發揮土地資源資產本身的功能價值；Wheaton認為，發揮最佳的土地資源功能價值必須同時追求經濟價值、社會價值和生態價值[3]。在定量評價方面，國內學者王筱明以山東省濟南市為例，選取與土地利用效益相關的指標，建立城市土地利用效益指標評價體系，將熵權法與綜合評價法有機結合，進行濟南市土地利用效益評價研究[4]；陳靜等綜合運用特爾菲法、層次分析法以及熵值法，對河北省唐山市土地利用效益進行評價，同時運用主成分分析法對土地利用效益的驅動機制進行定性研究[5]；陳園園從經濟效益、社會效益、生態效益3個方面構建吉林省長春市土地利用效益評價指標體系，用主成分分析法找出影響城市土地利用經濟效益、社會效益、生態效益的主要因子，并采用因子分析法對長春市土地利用綜合效益發展水平進行排序和評價[6]；楊佳惠等以黑龍江省雞西市為例，構建煤炭城市的土地利用綜合效益評價指標體系，運用最優組合賦權法確定指標權重，采用多目標綜合評價法對雞西市土地利用綜合效益進行定量分析[7]。因此，在科學構建土地利用綜合效益評價指標體系的基礎上，以平原地形顯著的山東省濰坊市為例，運用因子分析法，對濰坊市土地利用效益進行定量評價與分析，得出濰坊各縣（市、區）土地利用效益發展水平，并對其進行排序，同時，聯系實際分析土地利用富有效率縣（市、區）的成因，進而為其他平原地區優化提高土地利用效益和土地利用結構，節約集約和可持續利用土地提供科學決策依據。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源

為保證數據的真實性和可靠性，主要數據來源為2012年《濰坊統計年鑒》[8]。因無法獲得濰坊綜合保稅區相關數據，只比較濰坊市其他15個縣（市、區）的土地利用效益水平。

1.2指標選擇

土地利用效益評價是對土地利用活動所產生的經濟效益、社會效益和生態效益進行綜合判定和分析，其目的在于通過對相關指標的分析，判斷土地利用效益的優劣，了解土地利用過程中的問題，實現土地集約節約、人地關系協調發展。因此，建立一個比較科學又具有操作性的評價體系是非常有意義的，在遵循科學合理性、綜合全面性、系統性、可操作性、獨立性的基礎上，篩選出能盡量準確評價土地利用效益的指標，并建立一套土地利用綜合效益評價指標體系（表1）[9-10]。

2.6綜合分析

由表6可知，濰坊各縣（市、區）土地利用效益存在明顯差異；壽光市、諸城市、青州市、高密市、昌邑市、安丘市得分均大于0，說明這些地區的土地利用綜合效益水平較高，相對于其他地區具有比較優勢；昌樂縣、臨朐縣、寒亭區、高新區、濰城區、峽山區、坊子區、奎文區得分為負，說明這些地區的土地利用綜合效益低于全市平均水平，具有比較劣勢。在綜合效益評價高的地區中以壽光市為例進行分析，壽光土地利用綜合效益因子得分較高，得益于其作為平原地區縣初步形成了南部菜、中部糧、北部棉的農業生產格局，優質高產、高效農業得到發展，提高了種植業效益；農業產業的發展尤其是蔬菜產業的發展，推動了第一產業并不斷向第二、第三產業延伸和關聯，實現三次產業同步提升，土地效益得到最優利用，在濰坊市土地利用效益上具有較大的比較優勢。得分較低的區域主要是由于耕地面積較少，建設用地面積較大，土地利用類型單一，其耕地集約利用因子得分比較低。

以濰坊各縣（市）來說，以各縣土地利用綜合效益得分為自變量，地均GDP為因變量，作一元線性回歸分析得到：y=15.062+15.234x，并且t檢驗值通過了顯著性檢驗，y和x的判定系數為R2=0.754，判定系數較高，說明各縣土地利用效益與地均GDP基本一致，土地集約利用程度高。這是由于濰坊市各縣土地面積較廣，土地利用類型多樣，第一、第二、第三產業協調發展，從而促進該地區經濟的整體發展。

3政策建議

2013年中央一號文件和黨的十八大提出，要加強新型城鎮化建設。新型城鎮化正是突破我國城鄉二元結構，實現社會經濟轉型的必然選擇。富有效率縣級市的土地利用對新型城鎮化建設有重要的借鑒意義，同時，土地利用效益受社會、經濟、生態環境多重因素影響，變化波動明顯，只有通過政策引導，采取合理措施，節約集約利用土地，才能促使土地利用效益進一步提升。因此，有以下4個方面的建議[12]。

（1）堅持經濟效益、社會效益與生態效益的協調統一，提高土地利用綜合效益。土地利用效益是經濟、社會和生態效益的有機整體，三者是相互影響、相互制約的，應兼顧各種效益。經濟效益為改善土地生態環境提供資金；社會效益為其提供技術支撐，提高人類保護土地生態環境的能力；而土地生態環境的改善，也為土地利用可持續穩定發展創造了堅實的基礎[13]。雖然經濟效益是土地利用效益的核心，但不能忽視土地利用的社會與生態效益，應使經濟效益、生態效益、社會效益之間協調發展，促進土地的可持續開發利用。

（2）調整產業結構，優化土地利用結構。產業結構調整是經濟持續、快速、健康發展的動力和保障，經濟發展是土地利用效益提高的表現。各地區應該按照建設資源節約型社會和生態文明建設的要求，促進第一、第二、第三產業協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。在農業方面，突出發展以綠色農業、生態農業為重點的效益型農業，推進農業科技園區和科技示范基地建設，推進農業綜合開發；在制造業方面，逐步減少和取消資源占地量大、產出水平低的傳統工業尤其是重工業，重點發展電子信息、新材料和醫藥等高新技術產業；在服務業方面，重點發展金融保險、現代物流、科技信息、商務服務、創意產業、服務外包等生產性服務業，促進服務業更快發展。通過調整產業結構來轉變經濟增長方式，由原來的粗放型增長方式轉變為集約型的經濟增長方式，有利于優化土地利用結構，提高土地利用效益[14]。

（3）加強土地開發整理，嚴格保護耕地制度。隨著新型城鎮化的加快發展，人口與土地、耕地反向增減，后備資源嚴重不足，人多地少矛盾日益突出。為此，各地區應認真執行土地管理法和耕地保護法，嚴格控制農用地轉為建設用地，落實耕地占補平衡措施，建立土地整理復墾開發項目庫和耕地儲備庫，保持耕地總量動態平衡。大力推進土地開發工作，協調好經濟社會發展與保護耕地的關系，提高農業生產效率，改變農業生產方式，改善區域生態環境。

（4）提高土地管理水平，完善土地管理制度。科學的土地管理是土地合理利用的基礎和保障，土地管理水平直接決定了土地利用效益和效率[15]。首先應科學地編制各地區土地利用總體規劃，在制定和實施土地利用規劃過程中加強土地利用和社會經濟相關趨勢分析及動態監測，及時了解新情況、發現新問題，調整土地利用思路以適應社會經濟的發展；其次，加強土地執法力度，建立土地執法監管長效機制。

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