海峽西岸經濟區(qū)之困境

摘 要：經濟結構提升不只是海西面臨的問題，更是個全國性問題。在當今的歷史條件和歷史契機下，盡快完成產業(yè)結構調整和經濟結構提升是強盛中國經濟的重要前提。從海西入手，通過對海西經濟建設的研究，以點帶面，為整個國家的經濟結構調整提供模板。以海西為承接產業(yè)轉移、建設創(chuàng)新體系的前沿平臺，探索如何在自身發(fā)展的同時將經濟效應到內地輻射，帶動更廣泛的地區(qū)經濟發(fā)展。

關鍵詞：海峽西岸；經濟區(qū)；經濟結構；經濟協(xié)調

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0244-02

隨著“海峽西岸經濟區(qū)”這一名詞為越來越多人所了解，和三大河流三角洲經濟圈的成型，海西的發(fā)展正被提上日程，不管是國家層面還是省市層面，政府報告及相關文件越來越頻繁地指向這一新興的經濟圈，它也是最有可能給當前經濟發(fā)展持續(xù)減速的中國注入新鮮活力的一個區(qū)域。

海峽西岸經濟區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經濟綜合體。

一、中國經濟增長極概覽

三大經濟增長極的困境：

1.長三角。即使長江三角洲經濟區(qū)是公認的世界六大都市圈之一，經濟實力高居全國首位，也難免在發(fā)展過程中遇到瓶頸和困難：（1）水土資源緊張；（2）生態(tài)環(huán)境質量差；（3）區(qū)域內協(xié)調機制薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不理想。

2.環(huán)渤海。在區(qū)域經濟中，任何一個城市、省份都不能夠拋開整體利益，整體福利的提升才是、也應該是唯一的共同目標，這就要求區(qū)域內成員有良好的協(xié)調機制約束和鞭策。（1）地方政策需考慮整體效應，區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌機制仍有待改善；（2）區(qū)域分工困難，區(qū)域合作無法深入，城市群建設遇阻；（3）內耗不斷，實質性大投資項目數量不足，產業(yè)競爭加劇；（4）黃三角地區(qū)生態(tài)脆弱，區(qū)域生態(tài)環(huán)境防控和監(jiān)測體系尚未完善。

3.珠三角。投資效果系數較低、投資資金運作效益偏低；規(guī)模以上工業(yè)增加值比重偏低，工業(yè)產品技術含量不高，缺乏自主創(chuàng)新；經濟增長依賴投資和出口，經濟結構不平衡，第三產業(yè)發(fā)展滯后。（1）投資、消費、凈出口“三駕馬車”比例失調；（2）自主創(chuàng)新能力不足，經濟發(fā)展方式轉變缺乏可依靠的現代產業(yè)體系；（3）經濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)和農村發(fā)展脫節(jié)；（4）生態(tài)環(huán)境污染嚴重，資源緊缺。

二、海西發(fā)展路徑選擇

與前述三極相比，海西的發(fā)展具有一定優(yōu)勢。經濟增長勢頭繼續(xù)保持良好，GDP增速領跑全國；工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴大；較好地實現了擴大內需、穩(wěn)定外需，居民收入持續(xù)增長。然而，海西要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，還需吸納前面三大經濟增長極的經驗，并從中選擇一條適合自身的發(fā)展路徑。

首先，有必要借鑒長三角經濟區(qū)設立區(qū)域協(xié)調機構。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，是否能形成有效的協(xié)調協(xié)商機制、是否能真正做到區(qū)域合作，是決定一個經濟區(qū)域綜合競爭力的關鍵。京津冀經濟圈的前車之鑒不可視而不見，區(qū)域內成員城市之間的各種利益沖突和矛盾不斷阻撓一體化進程，從“廊坊共識”到《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》和《環(huán)首都經濟圈規(guī)劃》，諸多努力和嘗試并沒有給區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來實質性進展，多項規(guī)劃也在眾人矚目中無法避免地走向難產的命運。

為此，當務之急是成立海峽西岸經濟協(xié)調機構，設常務主席方和執(zhí)行主席方。常務主席方由福建省擔任，執(zhí)行主席方由除福建省外的其他成員市輪流擔任。協(xié)調機構每一到兩年舉行一次正式會議，就區(qū)域內經濟合作的和發(fā)展建設的各種事項進行磋商。協(xié)調機構在常務主席方設聯絡處作為常設辦事機構，負責日常工作。各成員市的分支機構作為具體的聯絡、辦事部門。

其次，福建省應定位為海峽西岸經濟區(qū)的核心區(qū)域。區(qū)域經濟發(fā)展以點成線、以線帶面、以點為核心的思路，才符合經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。如今三大經濟圈點面結合的總體布局基本形成，大都市的龍頭作用日趨顯著。如環(huán)渤海經濟區(qū)的核心是北京市和天津市，長三角經濟區(qū)的核心是上海市。那么海峽西岸經濟區(qū)的核心城市應當何去何從？

以目前海峽西岸經濟區(qū)的覆蓋范圍，福建省無論從土地面積、GDP占比、人口比率等各方面來看，都毋庸置疑是海西的絕對主體，是海西經濟社會發(fā)展建設的中堅力量。其次，“海峽西岸經濟區(qū)”這一創(chuàng)新性概念，也是在2003年由福建省省長盧展工首次提出的，這一概念由來已久，是歷屆福建省委、省政府長期探索福建發(fā)展之路積累的成果。2009年國務院出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，也充分肯定了福建作為海西經濟區(qū)中心區(qū)域的地位。

最后，經濟結構調整是海西經濟區(qū)發(fā)展路徑的必然選擇。由于經濟發(fā)展過程中路徑依賴效應的存在，經濟發(fā)展模式一旦確定，就難以更改，這也是經濟結構調整難度高的主要原因之一。重化工業(yè)布局于沿海地區(qū)是產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，重工業(yè)在長三角、環(huán)渤海經濟區(qū)曾是經濟增長的中流砥柱，先污染后治理的“毀滅性發(fā)展”道路也曾給當地造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。在筆者看來，重復不科學的發(fā)展路徑無異于自毀前程，降低發(fā)展效率和效益，故建設以服務業(yè)為主的產業(yè)結構體系和努力建設先進制造業(yè)基地、大力發(fā)展高新產業(yè)，是海西經濟區(qū)長遠的目標。而現階段的路徑是，以承接產業(yè)轉移為平臺，積蓄產業(yè)結構調整升級和建設創(chuàng)新體系平臺的力量，追求綠色GDP，強調生態(tài)環(huán)境保護。在產業(yè)選擇上，應盡量避免以廉價勞動力為優(yōu)勢和低附加值的產業(yè)，將這部分產業(yè)轉移到海西廣闊的腹地，《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》中也明確指出中西部適合轉移的產業(yè)，充分利用內陸地區(qū)豐富的勞動力資源，發(fā)揮海西經濟區(qū)以點帶面的經濟輻射作用。第一、二次產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展應同時并舉，在建設產業(yè)轉移承接平臺、推動產業(yè)集群發(fā)展、擴充經濟實力的同時，提高科技因素對經濟增長的貢獻，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、海洋經濟和港口經濟。

目前，海西經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展取得較好成果，工業(yè)整體水平大幅提升，在產業(yè)集群效應帶動下自主品牌建設卓有成效；高新技術開發(fā)區(qū)建設碩果累累，園區(qū)不斷發(fā)展壯大；東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢也充分體現在港口群、產業(yè)群聯動成效上。但建設經驗的不足和內外條件的制約，亦使之暴露出許多問題。海西經濟區(qū)的產業(yè)集群大部分仍出于發(fā)展的初期階段，與中國其他沿海經濟區(qū)域相比還有不小差距，主要體現在：產業(yè)集群規(guī)模、總量較小，區(qū)域分布不均，產業(yè)競爭力主要依靠成本和價格優(yōu)勢；產業(yè)大部分出于價值鏈低端，附加值不高，產業(yè)關聯度低、產業(yè)鏈輻射作用尚未完全發(fā)揮；產業(yè)集群專業(yè)化程度不夠、產品差異化和企業(yè)創(chuàng)新力有待提高，產業(yè)集群公共服務平臺建設落后。

在承接傳統(tǒng)產業(yè)的同時，發(fā)展港口經濟、海洋經濟、高新科技產業(yè)，是新時代對海西的新要求、新挑戰(zhàn)。在科技是第一生產力的當今世界，不創(chuàng)新就只能被時代淘汰。自主創(chuàng)新是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，海西的經濟增長模式只有從依靠物質、人力資源消耗向依靠勞動力質量提高、管理創(chuàng)新、科技進步轉變，才能抓住國家政策賦予的先機，積極拓展經濟發(fā)展新平臺。要強調政府在其中的關鍵引導作用，建立健全自主創(chuàng)新的配套政策體系；強化創(chuàng)新基礎能力建設，加快完善以企業(yè)主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推進科技、產業(yè)綜合發(fā)展，推動產業(yè)結構調整提升，逐步提高科技因素對經濟增長的貢獻。

三、結論

1.為了應對全面深化改革中的各種機遇和挑戰(zhàn)，海峽西岸經濟區(qū)內各省應當在國家發(fā)改委《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導下，吸取三大經濟區(qū)多年積累的建設經驗，努力避免其在發(fā)展過程中出現的弊病和錯誤路徑。第一、二次產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展應同時并舉，將低端產業(yè)向內地轉移，在建設產業(yè)轉移承接平臺、推動產業(yè)集群發(fā)展、擴充經濟實力的同時，提高科技因素對經濟增長的貢獻，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、海洋經濟和港口經濟。把轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)結構貫穿于整個海西的發(fā)展建設之中，不能走先污染、后治理，先低端、后改造的老路。

2.應設立海西經濟協(xié)調組織，以避免類似于環(huán)渤海經濟區(qū)“諸侯經濟”現象阻礙區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，并且應當以立法的形式賦予海西經濟協(xié)調組織適當的權力，來保證其統(tǒng)一規(guī)劃部署海西建設的執(zhí)行力和強制力。在經濟協(xié)調組織的統(tǒng)一謀劃下，確立各區(qū)域的功能定位，分工協(xié)作，以福建省為中心，充分發(fā)揮海西北接長三角、南臨珠三角、背靠廣大內陸腹地的得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，打造有凝聚力、影響力的東南沿海經濟圈。

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福建論壇·人文社會科學版，2006，（10）.[責任編輯 王玉妹]