區域經濟合作中的政府壁壘措施研究

摘 要：區域經濟合作在世界范圍內取得了良好的效果，在中國具有更高的同質性的地方政府之間，應該得到更好的借鑒與效仿。盡管中國的總體經濟取得了很高的成就，但是要保證中國經濟后續發展及其長遠目標，作為中國經濟有機組成部分的各個地方政府，就需要突破各自為政的現狀，更好地完善市場經濟制度，采取區域經濟合作戰略，為中國經濟發展灌輸強勁動力。

關鍵詞：區域經濟；政府障礙；消除策略

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0164-02

所謂區域是國家的一個特殊的經濟上盡可能完整的地區。這種地區由于自然特點、以往的文化積累和居民及其生產活動能力的結合而成為國民經濟總鏈條中的一個環節。 區域經濟合作是指自然人、法人、經濟組織、行業協會、地區政府為了共同的經濟利益，在生產領域中以生產要素的移動和重新配置為主要內容而進行的較長期的經濟協作活動。區域經濟合作的特征：以區域經濟集團的區域利益最大化為目標，通常在地理位置鄰近的國家中開展和排他性。區域經濟合作的分類：一是功能性合作。最普遍的是區域經濟合作通常以市場為導向，以貿易和投資為主要形式，以互相謀求經濟利益為目的。這種合作的主要推動力量來自民間和地方政府，必要時中央政府偶爾介入，但并不起主導作用。稱為“無形的功能性合作”。二是制度性的合作安排，它建立在一個共同的區域協定基礎上，也稱為有形的制度性合作。三是介于以上兩種合作形式之間的一種過渡型的區域合作形式，也稱為“準制度性”合作形式。它具備一種非約束性的“軟制度”，既有長遠目標，也有實現目標的手段。區域經濟合作的類型：是多邊互惠安排，自由貿易區，關稅同盟，共同市場，經濟貨幣聯盟。

一、政府壁壘概述

（一）地方政府運用行政政策和規劃時所造成的障礙

1.制定不合理的優惠政策。在中國資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區，一般會選擇對整體經濟最不利的結果，也就是采取不合作的惡性競爭措施，給予進入本地的企業低于市場成本的資源，造成了國家資源的浪費。資源浪費的結果，并沒有換來企業發展最佳配置，而是阻礙了經濟的發展。

2.采取戶籍優惠政策，醫療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在，人口的流動性就被限定了，從一個行政區進入另一個行政區，后顧之憂就得不到解決，人才的跨區域流動就很難實現。較少的人口流動，很難為經濟的持續發展注入新的活力，這同樣是一個不容忽視的障礙。

3.采取對本地區產業有利的經濟政策。本地區的企業獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費，從而降低本地企業的成本，使得本地產品具有較高的競爭力。為了進一步提高本地企業的競爭力，當地政府可能會提供低于貸款利息的貸款以及其他優惠措施，降低企業成本。有些地方政府甚至限定外地產品的流入，設置行政壁壘，根本不給予其他外地企業進入本地的機會。即使產品可以流入，在經歷了跨區域運輸之后，高昂的路費也會增加成本，限制外地產品的競爭。

4.限制生產要素流出本行政區域。對于自然資源，地方政府一般會限制本地自然資源的流出，而購買其他地區的自然資源。與此同時，限制勞動力的流動。為了增加本轄區的經濟優勢，地方政府一般限制高科技產業的外流。

（二）各地方政府制定地方性法規與規章時形成的壁壘

地方政府不僅有制定政策的行政權力，而且憲法中規定了地方政府可以制定地方性法規與規章。由于是地方性法規與規章，地方政府一般會考慮到本地區的經濟利益，而規定上面政策中采取的措施，從而將之規定為法規規章，形成正式性的政府障礙。而且法規規章具有滯后性，曾經有利于促進經濟合作的規定，可能在經濟逐漸發展的過程中，而成為經濟發展的障礙。

二、政府壁壘形成的原因

1.中國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在中國當前官員考核制度中，地方經濟快速發展成為考核官員的主要指標之一。考核地方官員，主要看當地GDP增長速度，以致地方官員將GDP指標作為任期的主要目標，形成了注重發展GDP而忽視經濟效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經濟發展，鼓勵高稅收及高盈利的產業進駐該地區，從而引起各產業重復建設，忽略了與其他地方政府之間的合作。

2.地方政府大而全的職能，出現了與民爭利的情況。地方政府本是市場經濟裁判者和調控者，而在中國現有體制下，國有企業大量存在，地方政府又成為了市場經濟的參與者，在這種情況下，市場分割也就慢慢形成了。

3.地方經濟發展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎設施等客觀因素，各地區經濟發展并不均衡。因此，也就形成了各具優勢的不同產業，而由于相同行業在不同區域的重復建設，在地區經濟競爭中，各地方政府為避免本地企業在競爭中處于劣勢地位，往往采取“利己”的措施，使發達地區與落后地區不能形成優勢互補和產業梯度的轉移，不但阻礙區域間的經濟合作，而且加劇了區域間的經濟發展不平衡的情況。

4.在社會經濟發展過程中，遺留的一些產業分配問題，由于先前的布局，難免會出現重新整合的阻力。與此同時為了獲得一方百姓“父母官”的美譽，地方政府官員則可能束縛產業升級與轉移，而只是保持現有利益。

三、突破地方政府壁壘，促進區域間經濟合作

1.改革政治體制，轉變政府職能。創立正確的政績考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權化政權的過程中，難免出現不適的情況，部分部門給予的權利過大，而有的則要求過于嚴格，現在普遍存在的現象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱，所以有必要形成較嚴格的約束機制，以便地方政府在競爭的同時，也可以更好地合作。其次，政府職能需要從積極的市場參與者轉換到裁判者與調控者的角色，不僅不參與市場行為中，而且盡量能不調控的就由市場機制來約束，只有涉及到公共利益的時候，才可以謹慎的調控約束。

2.建立統一的市場經濟競爭體制，繼續深化國有企業改革，實現政企分開，實現企業的自由競爭，形成規模經濟和各地區競爭優勢。第一，區域內各地方政府應實行統一的市場經濟原則，比如，非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區域經濟合作的制度與政策規定，以及妨礙商品、要素自由流動的壁壘。第二，政府部門既是行政行為的實施者，也是市場競爭的參加者，擁有強制手段的政府為了取得更多利益，必然會約束其他主體的競爭。

3.完善相關法制，將政府行為納入到法律規定之中，利用制定法律時的預見性，將部分阻礙經濟發展的行為規定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔有關責任。為了促進法律更好的實施，則需要加強執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，嚴格依法行使，則可以很好地鉗制政府官員實施“利己”行為。

4.完善基礎設施建設，強化對區域內交通、港口、通訊等基礎設施的統籌與管理，實現基礎設施建設的一體化。沒有區域基礎設施的一體化，地方經濟就很難有效地流動。同時，借鑒國外經驗，消除政府障礙，促進區域經濟合作。

四、結論

伴隨著一系列的改革與發展，中國經濟已經取得了輝煌成績。然而，由于存在行政區域經濟，較大地阻礙了中國經濟的發展。為了取得更好的發展，中國應當不斷地消除行政區經濟中的壁壘，取得區域間以及更大范圍內的經濟合作，并且實現規模經濟且展現其中的競爭優勢，避免資源浪費，實現產業結構升級與跨區域間轉移，爭取突破瓶頸，促進中國經濟更上一層樓。

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[責任編輯 吳 迪]