關于水利專項資金使用與管理的建議

摘 要：水利專項資金的科學管理和合理使用，對加強水利設施建設，提高防洪抗旱能力和保護人民生命財產安全，促進農業生產發展都發揮著重要的作用。隨著水利投資力度的不斷加大，涉水領域已成為腐敗高發區域。從工作實際出發，有針對性地提出應對措施。

關鍵詞：水利專項資金；管理；使用

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0150-02

水利專項資金是指中央、省及市預算安排，支持水利事業發展的具有專門用途的經費，包括防汛費、歲修費、小型農田水利費、水土保持專項經費等。主要用于本轄區內的骨干河道、重點水庫的治理、維護和建設，跨縣（市、區）的灌溉、排撈等重點工程及城市防洪設施建設、水利防汛、抗旱工程設施建設、農村飲水安全工程、節水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設等。

2011年中央1號文的出臺，讓水利事業迎來了前所未有的發展機遇。隨著水利投資力度加大，建設項目增多，涉水領域已成為腐敗高發領域。盡管各級財政、水利部門在規范加強專項資金使用管理方面采取了很多有效措施，但從屢次審計檢查看，違規違紀現象仍時有發生。2013年6月28日，河南省紀委就通報了42起涉及水利的典型腐敗案件。通報顯示，權錢交易、收受賄賂和失職瀆職是水利腐敗的主要形式，并呈“窩腐”之勢。一些水利部門干部虛報冒領或騙取、擠占、挪用、貪污水利資金的幅度之大令人吃驚！為規范水利資金使用管理，保障水利資金安全有效使用，全面提高水利資金管理水平，2013年6月至11月，河南省紀委、水利廳、發改委、財政廳、審計廳等五部門對2011和2012年全省立項、在建、竣工的水利項目，全面進行了水利建設專項資金管理使用情況的監督檢查。財政部、水利部從2013年9月起，全面啟動了“水利資金管理提高年”活動。現結合多年來的工作實際，就水利資金的使用與管理提出幾點看法。

一、單位負責人要從反腐倡廉的政治高度，重視水利專項資金的管理工作

水利資金安全有效使用，不僅關系到財政資金的使用效益，而且關系到水利改革發展的成敗。加強水利專項資金的使用管理，是堅持關口前移、防范在先，從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項重要而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務。因此，單位負責人一定要高度重視水利專項資金的管理工作。

水利專項資金是為支持水利事業發展而安排的在一定時期內具有專門用途的資金，它的最大特點是“專”，從資金籌集、分配到使用都是一個蘿卜對一個坑，每一筆款項都有其特定的用途。因此，單位負責人首先要加強學習，提高認識，徹底改變“水利資金是個筐，什么東西都能裝”的錯誤理念。不但自己要帶頭學習、模范遵守水利資金的有關規章制度，還要加強對關鍵崗位、相關人員的管理，要采取多種方式進行廉政教育、理想信念教育和法律法規教育，進一步增強他們的政治敏銳性和政治鑒別力，提高他們遵章守紀和自覺接受監督的意識。對長期在一個關鍵崗位工作的人員應進行適時輪崗和交流，這樣不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠，還可以杜絕或減少一些貪腐的滋生。同時，單位負責人要以身作則，要給財會人員營造一個遵規守章的工作環境，使之能夠嚴格按程序撥付資金，嚴格按規定使用資金。事實上，管好用好水利專項資金，不但是對國家負責，對單位負責，更是對自己、對同志負責。

二、加強財會隊伍建設，全面提高財會人員整體素質

盡管水利專項資金使用管理出現問題的原因是多方面的，但與財務基礎工作薄弱、人員素質低、處理問題的能力欠缺也有著直接的關系。從近年來水利資金審計檢查中存在的問題來看，有些單位就沒有按照《會計法》的要求配備和使用財務人員。大多建設單位的財務人員是臨時調用的，沒有經過基建財會專業培訓，缺少基本的會計核算技能，以至于在工作中出現會計記賬憑證內容填寫不全、會計業務處理不準確、會計核算不規范、工程價款結算不規范等低級錯誤。因此，我們必須建立健全財務工作機構及內控制度，必須加強財務人員對法律法規以及相關規章制度的學習，增強提高我們對政策的理解和執行水平，提高依法依規辦理業務的能力。要從工作實際出發，開展業務技能培訓，不但要學習財務知識，還要學習并掌握一定的水利工程建設方面的專業知識，如概算知識、工程知識、合同知識等。進一步拓寬知識面，調整知識結構，力爭由單一型向復合型轉變，由資歷型向能力型轉變，由文憑型向學術型轉變，由外行向內行轉變。只有變成行家里手，我們才能勝任工作，才能及時發現問題，及時堵漏補缺。

三、建立健全水利專項資金使用管理的制度體系，堅持用制度約束人、用制度管理資金

將水利資金的預算編制、資金分配、預算執行、績效評價、監督管理和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的全過程制度化、規范化，建立起科學合理、層次清晰、規范有效，使每項資金都有配套的資金管理制度，形成水利資金管理制度體系。

在項目管理方面，針對水利基層單位工程建設量大、點多面廣的特點，要規范項目法人的組建，特別是規范小型水利工程建設項目法人組建，嚴格落實項目法人責任制，積極探索新的建設管理模式。重點要建立和完善項目的預算、申報及審批制度。一定要明確項目的決策流程及審批權限，能否立項，怎樣申報，由誰審批，清清楚楚，明明白白。這樣就能夠減少或避免有關部門不作為、亂作為。

在資金的申請與撥付管理方面，要建立統一的資金申請、撥付工作程序，同時要明確各級各部門相關人員的職責分工，以防止推諉扯皮。

在資金的使用管理方面，要嚴格執行國家關于專項資金管理使用的有關規定，要建立規范的會計科目，將資金專戶儲存、專項核算、專人管理、專款專用。同時，還要加強完善工程招投標制度，強化招標投標行政監督，規范招標投標行為，對規模以上的水利工程建設項目要嚴格實行招投標，積極推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。建立工程物資統一采購及物資出入管理制度，水利資金的跟蹤與反饋制度等。

只有讓資金在制度中陽光運作，才能保證資金的管理使用安全有效，公開透明。

四、加強內部控制與外部監管力度，對專項資金實行全程監督

科學有效的內部控制是保證專項資金使用安全的前提，而財務人員則在內部控制中處于至關重要的地位。因此，財務人員要以高度的責任心積極參與工程項目的預算編制工作，并嚴格執行每周資金調度會、每月現金預算執行情況分析會等例會制度，嚴格控制支出，并參與對工程階段驗收及竣工驗收，把好資金管理使用的每一道關口，徹底改變資金管理憑領導個人意圖操作，財務部門僅僅充當“出納員”角色的怪現象，做到對資金使用的全過程參與和監督，確保資金安全有效使用。

各級水利部門、財政部門也要加大監管檢查力度，堅持做到定期與不定期檢查相結合、全面檢查與局部檢查相結合、一般檢查與重點檢查相結合，以便及時全面地掌握資金使用與管理情況。同時，大力推行項目績效評價制度與績效考評公開制度，要創新績效評價方式，注重中期考核與最終評價的有機結合，確保績效評價質量，強化評價結果的運用，建立考核結果與資金安排相掛鉤的激勵約束機制，哪里資金到位好、水利建設熱情高、工程質量好、資金管理好，就支持哪里，優先安排項目，以示獎優罰劣。

要形成多元化的監督格局，自覺接受社會與群眾的監督。通過電視、廣播、報刊、網絡、公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招投標情況、資金使用、監督電話等情況進行全面公示，主動接受各方面的監督。

堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任，積極籌措管護經費，確保水利設施長久發揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監督、輕監效的現狀。

審計部門、紀檢部門也應積極介入，要把水利專項資金作為審計重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，每年例行審計一次。主要檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時到位、有無擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等。同時，針對水利財政資金使用管理的薄弱環節，認真分析研判，著力解決使用管理中存在的突出問題。特別是針對基層單位資金使用管理中存在的違規違紀問題，制定具有針對性、有效性的監管措施。要落實責任追究制，不但要追究直接責任人，還要追究相關領導的連帶責任，并將處理結果予以公示。

總之，我們只有堅持從源頭入手，實行全程跟蹤，加強內控外約機制，才能真正建立起“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能在組織上、制度上、技術上、人力資源上保證水利專項資金的充足和科學合理的使用，才能確保資金人員雙安全。

參考文獻：

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[2] 李中華，曾潔，穆童.淺述水利基本建設財務管理中存在的問題和改進措施[J].河南水利與南水北調，2006，（4）.

[3] 河南省紀委通報42起涉及水利的典型案例[N].大河網—大河報，2013-06-29.

[責任編輯 陳鳳雪]