農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)在是土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，在分析桃江縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了桃江縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中存在的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)健康快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地信托流轉(zhuǎn)；優(yōu)缺點(diǎn)；問題

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0021-02

隨著中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式已無(wú)法適用新形勢(shì)的要求，土地信托流轉(zhuǎn)形式的出現(xiàn)不僅是土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于發(fā)展中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。土地信托流轉(zhuǎn)不同于其他流轉(zhuǎn)形式，它是在農(nóng)戶自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府組織成立的信托機(jī)構(gòu)，并簽訂信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再通過信托機(jī)構(gòu)租賃連片的土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一、研究區(qū)域概況

桃江縣地處湖南省中部偏北，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，8 129個(gè)村民小組，20.7萬(wàn)戶農(nóng)戶，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口75.5萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的86.8%。總面積2 068平方公里。農(nóng)村土地總面積280.6萬(wàn)畝，其中耕地61.3萬(wàn)畝，是個(gè)耕地少，以農(nóng)業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣。

二、桃江縣土地信托流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)43.5萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.6萬(wàn)畝，占耕地總面積的46.7%。其流轉(zhuǎn)的形式有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租及信托流轉(zhuǎn)等，其中信托流轉(zhuǎn)3.2萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11.19%。

2010年，桃江縣選擇石牛江鎮(zhèn)進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，注冊(cè)成立國(guó)有獨(dú)資的“桃江縣石牛江農(nóng)村土地托管投資有限公司”。到2012年全縣信托流轉(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)16家，信托流轉(zhuǎn)面積1 000畝以上企業(yè)9家，整合涉農(nóng)資金7 993萬(wàn)元。

三、桃江縣土地信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)分析

土地信托流轉(zhuǎn)形式相比其他流轉(zhuǎn)形式而言有以下的一些優(yōu)缺點(diǎn)：

（一）優(yōu)點(diǎn)

1.實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的流轉(zhuǎn)。信托流轉(zhuǎn)是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移為前提的，形成了更為穩(wěn)定的契約關(guān)系，具有法律效應(yīng)，這相比其他流轉(zhuǎn)形式矛盾更少，解決矛盾的途徑更加規(guī)范。

2.流轉(zhuǎn)收益更穩(wěn)定，農(nóng)民收入渠道增加。農(nóng)民通過這種流轉(zhuǎn)形式將土地流轉(zhuǎn)給信托公司后，可獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益。除信托收益外，農(nóng)民還可獲得國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和在農(nóng)業(yè)基地勞動(dòng)或在外務(wù)工報(bào)酬。

3.保障多方權(quán)益，特別是農(nóng)民的權(quán)益。流轉(zhuǎn)過程中充分尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)行為受法律保護(hù)，不用擔(dān)心承包方損害農(nóng)戶的利益。

4.有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)后，大量勞動(dòng)力可以安心外出務(wù)工或經(jīng)商，促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.土地的整合和資源的利用效益都得到了提升。通過信托流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中于具有較高整合能力的政府部門，再由該部門規(guī)模流轉(zhuǎn)出去，更利于土地的科學(xué)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）缺點(diǎn)

1.土地信托流轉(zhuǎn)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在政府組織的信托公司，在土地流轉(zhuǎn)過程中易受利益驅(qū)使而出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

2.土地承包收益容易受到自然和市場(chǎng)等一系列不確定因素的影響，加上流轉(zhuǎn)合同的期限受到法律的制約，因此承包農(nóng)戶可能出現(xiàn)虧損而無(wú)法自行解除合同。

3.在土地流轉(zhuǎn)中政府可能會(huì)過度干預(yù)，從而導(dǎo)致農(nóng)民被迫流轉(zhuǎn)、權(quán)益遭到損害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、當(dāng)前存在的一些問題

1.流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄，宣傳力度不夠，流轉(zhuǎn)渠道不暢。桃江縣是個(gè)耕地少，以農(nóng)業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣，由于當(dāng)前農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)還不充足，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出又存在務(wù)工不穩(wěn)定、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、個(gè)人技能素質(zhì)不高等不利因素，致使部分農(nóng)民不愿放棄現(xiàn)有的承包土地，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策也難以接受，土地成片流轉(zhuǎn)難度較大。加上由于支農(nóng)、惠農(nóng)政策和農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的逆向調(diào)節(jié)，農(nóng)民惜地意識(shí)明顯增強(qiáng)[1]。加上土地流轉(zhuǎn)的宣傳不到位，農(nóng)戶自身進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的登記，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限不一致，重新進(jìn)行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)變得更為困難。

2.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格難以確定，流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重制約。對(duì)于流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶而言，流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地。如今土地的流轉(zhuǎn)都是有償流轉(zhuǎn)，然而每畝的流轉(zhuǎn)價(jià)格200元～400元不等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，承包農(nóng)戶的利潤(rùn)低，無(wú)法支付太高的租金，加上各地缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)價(jià)機(jī)制，流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)于土地轉(zhuǎn)出戶而言，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，農(nóng)戶寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)于承包轉(zhuǎn)入戶而言，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高，承包農(nóng)戶不愿意再擴(kuò)大承包面積。這些都嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)非糧化。桃江縣通過信托流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，取得了不少成效，流轉(zhuǎn)的土地大部分用于種植水稻，但在引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和流轉(zhuǎn)大戶中，出現(xiàn)了部分土地“非糧化”的現(xiàn)象。由于農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系的不合理，導(dǎo)致種糧效益遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物的效益[2]。農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶愿意種植其他經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，擴(kuò)大自己的流轉(zhuǎn)面積，雖然該縣非糧化程度不高，但已初現(xiàn)端倪。

五、對(duì)策研究

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)難以普及，除了土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格太低，無(wú)法滿足農(nóng)戶要求外，土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作不到位也導(dǎo)致來(lái)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生誤解，因此可以通過各個(gè)渠道加強(qiáng)宣傳的力度和宣傳對(duì)象的廣度，在條件允許下，各村可舉辦學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)和流轉(zhuǎn)意識(shí)，從而有利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力及技能素質(zhì)的提高，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。由于承包農(nóng)戶基本是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，承包面積大，為防范和規(guī)避自然和市場(chǎng)等不確定的風(fēng)險(xiǎn)，可在政府的指導(dǎo)和幫助下擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍；同時(shí)可以在信托機(jī)構(gòu)組織下建立信托流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障基金，盡可能降低其他風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的利益損失；再建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，由信托機(jī)構(gòu)加大對(duì)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目的認(rèn)證和審查，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)的概率。

3.明確土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途。目前國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途還沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。很多地方將種植瓜果、蔬菜等的土地納入農(nóng)業(yè)用地，致使各地更愿意流轉(zhuǎn)土地種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，因此要在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行劃分。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家實(shí)行的占用耕地補(bǔ)償制度，尤其要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的用途監(jiān)管，確保耕地流轉(zhuǎn)后用途不改變。

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)對(duì)于桃江縣土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，然而在信托流轉(zhuǎn)的應(yīng)用和探索中也出現(xiàn)了許多問題，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中，為促進(jìn)桃江縣土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，在流轉(zhuǎn)形式上的選擇上不能盲目效仿，要切實(shí)考慮到流轉(zhuǎn)形式的優(yōu)缺點(diǎn)、該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策的支持力度等客觀因素，除了在理論上進(jìn)行一定的分析外，更需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷的探索，因地制宜的選擇適合的流轉(zhuǎn)方式。

參考文獻(xiàn)：

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