淺議煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)投資閉環(huán)管理

摘 要：在當前煤炭經(jīng)濟低迷，企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，加強固定資產(chǎn)投資的閉環(huán)管理顯得尤為重要。從固定資產(chǎn)投資的立項、實施和后續(xù)評價三方面對固定資產(chǎn)投資閉環(huán)管理體系進行論述。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；閉環(huán)管理

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0142-02

今年以來受經(jīng)濟增長低于預(yù)期、關(guān)聯(lián)行業(yè)低迷等綜合因素影響，我省煤炭經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)低迷運行態(tài)勢，煤炭價格持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營困難形勢加劇，企業(yè)間的競爭日趨激烈，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，加強固定資產(chǎn)投資的閉環(huán)管理，把有限的資金用好、用活，增強企業(yè)競爭實力則關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。

在企業(yè)中，極為重要的一個組成部分就是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)作為企業(yè)主要的勞動工具是生產(chǎn)力水平的重要標志，對企業(yè)資金運行效率與效益發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，特別是煤炭企業(yè)由于自身條件的要求，為了保證安全生產(chǎn)以及提高競爭力，投入了大量的人力物力在設(shè)備的技術(shù)改造和更新?lián)Q代上。但是，大量的實踐證明，企業(yè)要想長足發(fā)展，不能僅僅依靠大量的固定資產(chǎn)投資，更應(yīng)該重視固定資產(chǎn)投資效益，特別是煤炭企業(yè)一定要重視企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理。這樣才能使企業(yè)的生命力長久，生產(chǎn)經(jīng)營得更有活力，促進企業(yè)發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資計劃立項的管理

為切實保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高競爭力，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，固定資產(chǎn)投資計劃申報的項目首先要從項目的必要性、可行性和經(jīng)濟效益等方面進行論證。

1.項目的立項、論證

嚴格項目的前期準備工作，杜絕計劃項目的隨意性。擬開發(fā)和投資的項目，要由建設(shè)單位組織調(diào)研，完成調(diào)研報告。報告內(nèi)容包括項目概況、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測與分析、工藝技術(shù)、設(shè)備的先進性和成熟程度、三廢排放預(yù)測與分析、三廢排放與環(huán)保節(jié)能措施、項目所需的投資及構(gòu)成、經(jīng)濟效益的初步測算等。

申報的固定資產(chǎn)投資計劃項目首先要從項目的必要性、可行性和經(jīng)濟效益各方面進行論證。申報計劃項目尤其是大型項目和設(shè)備要嚴格按照程序辦理，設(shè)備要增加技術(shù)先進程度、運行費用、質(zhì)量水平、可靠性等方面的論證，并要有三個以上廠家的詢價和與上年采購價比較。項目經(jīng)過部門審核、會議研究后，方可列入固定資產(chǎn)投資計劃上報進行評審。

2.項目的評審

組織評審的業(yè)務(wù)部門，要有設(shè)計科學(xué)規(guī)范的評審提綱，把需要論證評審的問題具體化、標準化，以保證評審結(jié)論的正確性、可靠性。組織評審的業(yè)務(wù)部門要加強對計劃項目審核工作的管理，避免重復(fù)建設(shè)和無效投入。對設(shè)備更新要考慮在全集團公司內(nèi)的調(diào)劑調(diào)配，要盤活現(xiàn)有存量，減少設(shè)備占用，提高設(shè)備使用率。

業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對申報單位的論證結(jié)果進行評審和確認，并將審查確認后的項目意見書傳遞到計劃部門。計劃項目要組織專題會議議定，一些重點工程必要時可以提交黨政聯(lián)席會議審定。

3.項目的下達

計劃部門將申報單位的論證結(jié)果和業(yè)務(wù)部門的評審意見收集、匯總研究后，提出固定資產(chǎn)投資計劃初步方案報黨政聯(lián)席會議研究確定審議后以正式文件下達。

重大工程項目要搞好市場調(diào)查與預(yù)測，進行可行性研究和經(jīng)濟評估，在工藝技術(shù)先進，經(jīng)濟效益顯著的基礎(chǔ)上方可列入計劃。大型設(shè)備，特別是進口大型設(shè)備，必須經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證，才能列入計劃。

二、固定資產(chǎn)投資計劃項目的實施

各職能部門必須按照下達的計劃行使職能。工程建設(shè)項目按審定的設(shè)計執(zhí)行，要全面推進工程項目概算包干制度，施工單位要按設(shè)計施工，裝飾工程嚴格按照審定的方案執(zhí)行。設(shè)備采招按招標委員會確定的方案執(zhí)行，由供應(yīng)部門統(tǒng)一采購。

所有工程建設(shè)、設(shè)備采購，必須先計劃后實施，嚴格執(zhí)行下達的計劃，并按計劃所列的項目內(nèi)容、標準、量、額進行操作。不得隨意超計劃、提高建筑標準、更改設(shè)計、增加施工內(nèi)容或更改設(shè)備型號，對計劃外工程，供應(yīng)部門不得采購，財務(wù)部門不得付款。堅持施工圖會審制度，其設(shè)計規(guī)模、標準、裝修等級、使用功能、建筑位置等應(yīng)同計劃保持一致。不經(jīng)會審的施工設(shè)計圖，不得開工建設(shè)。強化施工過程的造價管理，實行工程招投標管理，強化工程預(yù)算的審批管理，實行基建、計劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門會審制度。

設(shè)備采購必須在保證質(zhì)量的前提下，詢價、比價，貨比三家后，把其進貨價控制在計劃價格以內(nèi)，設(shè)備要執(zhí)行招投標制度。未經(jīng)招標的，采購部門不得采購，財務(wù)部門不得入賬。

各單位每月要將固定資產(chǎn)投資完成情況及時、準確上報集團公司計劃部門，并根據(jù)完成情況寫出分析報告。分析報告要有情況，有數(shù)據(jù)，有問題，有建議，有措施。計劃管理人員要經(jīng)常深入基層、深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。每季度進行一次計劃執(zhí)行情況聯(lián)合檢查，根據(jù)檢查情況寫出分析總結(jié)報告。要對查出的問題提出整改建議和措施。每半年對計劃項目執(zhí)行情況進行一次全面檢查，執(zhí)行嚴格的獎懲制度。

三、固定資產(chǎn)投資項目后續(xù)評價

固定資產(chǎn)投資項目后評價是指對已經(jīng)完成的固定資產(chǎn)投資項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標是否達到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)。

1.項目后評價的基本內(nèi)容、分類、方法

（1）項目后評價基本內(nèi)容包括項目目標評價、項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續(xù)性評價。（2）根據(jù)評價時間不同，項目后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。項目跟蹤評價是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進行的評價，它又稱為項目中間評價；項目實施效果評價是指項目竣工一段時間之后所進行的評價，就是通常所稱的項目后評價；項目影響評價是指項目后評價報告完成一定時間之后所進行的評價，又稱為項目效益評價。（3）項目后評價的主要分析評價方法是對比法，即根據(jù)后評價調(diào)查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其他指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。項目后評價的對比法包括前后對比和橫向?qū)Ρ?。前后對比法是項目實施前后相關(guān)指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效；橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項目相關(guān)指標的對比，用以評價項目的績效或競爭力。

2.注重項目后評價是形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵

（1）要逐步完善項目后續(xù)評價。各單位每年三月前要對上年計劃項目進行全面評價，要從完成計劃投資和項目情況，未完成的原因等方面分析，分析資金的使用方向是否合理，分析安全生產(chǎn)投入，提高經(jīng)濟效益投入和民生工程投入的比例，分析投入對改善安全生產(chǎn)，經(jīng)濟效益的作用，職工群眾對民生工程的滿意程度，通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高完善投資決策管理水平，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。（2）對單位工程造價在1 000萬元以上（單臺設(shè)備價格在300萬元以上）的項目要單獨進行后續(xù)評價，要從程序管理、前期設(shè)計深度、投資控制、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、項目運營與預(yù)期的差距等方面進行評價。設(shè)備要以技術(shù)先進程度、運行費用、質(zhì)量水平、可靠性和提高生產(chǎn)效率等方面進行評價。

固定資產(chǎn)投資計劃管理要形成立項有論證、評審，建設(shè)過程有嚴格的管理，計劃執(zhí)行完畢有后續(xù)評價的一套閉環(huán)管理體系，可以提高資金的使用效益，使固定資產(chǎn)投資最小化、收益最大化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強企業(yè)的競爭力。

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[責任編輯 陳鳳雪]