新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

摘 要：人口老齡化是人類所面臨的共同發(fā)展趨勢，老齡化的到來給中國社會帶來了巨大的養(yǎng)老壓力。為解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，黨和國家在2009年就實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度即新農(nóng)保，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成，而集體補助占到很大一部分。而集體補助的資金又源于農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟是新農(nóng)保的重要資金來源。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、壯大無疑就是新農(nóng)保的重要的強勁動力，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟就事關新農(nóng)保的實施。

關鍵詞：新農(nóng)保；集體經(jīng)濟；對策

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0076-03

農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會有能力為全村人辦大事，有錢為村民辦實事、辦好事[1]。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。因此，探討和發(fā)展我鎮(zhèn)村級集體的發(fā)展，搞活集體經(jīng)濟這個資金龍頭，在當前的社會環(huán)境中意義重大，其中之一就是就能使農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)保政策更多的好處。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村集體經(jīng)濟

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由如下三部分構(gòu)成：

1.個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣（市、區(qū)）可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

2.集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3.政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金分別由中央財政和試點縣（市、區(qū)）財政按確定的標準給予補助。

從新農(nóng)保基金的構(gòu)成來看，集體補助占到相當大一部分，集體補助的多少直接關系到參保農(nóng)民的養(yǎng)老金的多寡。農(nóng)村里大部分村民收入較低，無法支付新型養(yǎng)老保險的費用，比如一些低保戶、一些無親無故的人，如果他們能夠購買新型養(yǎng)老保險，他們老年時期的生活就有了保障。但是，現(xiàn)實情況就是每個月國家所發(fā)的200元低保補助都不夠維持基本的生活需要，特別是近年來，物價急速上漲，低保農(nóng)民連基本的生存都成問題。因此集體經(jīng)濟的發(fā)展顯得十分重要，農(nóng)民個人無條件繳納新農(nóng)保的費用，需要集體和政府的資助，而政府的補貼是一定的，所以大力發(fā)展集體經(jīng)濟對新農(nóng)保的發(fā)展具有重大的意義。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

石亭鎮(zhèn)位于醴陵市最西部，距離醴陵市區(qū)20公里，距離株洲市區(qū)17公里，東鄰神福港鎮(zhèn)，南鄰均楚鎮(zhèn)，西與株洲縣洲坪鄉(xiāng)和南陽橋鄉(xiāng)毗鄰，北與株洲縣仙井鄉(xiāng)接壤。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積107平方公里，擁有耕地面積2 101.1公頃（其中：水田面積2 020公頃，旱土面積81.1公頃），山林面積55 71.3公頃，有小一型水庫兩座，小二型水庫11座。設12個行政村和一個居委會，共9 790戶，總?cè)丝?.8萬人。

石亭鎮(zhèn)水陸交通十分便利，淥江河流經(jīng)境內(nèi)7個村，S313線橫穿東西方連接京珠高速，屬于市縣“半小時經(jīng)濟圈”和以市縣城為中心的“三星拱月”鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近二年石亭鎮(zhèn)大力開展基礎設施建設，拓寬改造鋪筑水泥路面61.5公里，公路四通八達，形成“二縱三橫”的交通網(wǎng)絡。程控電話、移動基站覆蓋全鎮(zhèn)。擁有50萬伏高壓線和22萬伏高壓線兩條線路，方便生產(chǎn)、生活和工業(yè)用電。

石亭鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟以優(yōu)質(zhì)稻、荸薺、湖鴨、鮮蛋、生豬為主產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品以鞭炮、煙花、化工產(chǎn)品為主。民營企業(yè)異軍突起，以長塘村、石亭居委會、樟樹村為主體的工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，初步實現(xiàn)以“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)”向“工業(yè)重鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。

總的來說，石亭鎮(zhèn)集體經(jīng)濟主要包括這幾個方面：鞭炮及煙花產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、村級魚塘產(chǎn)業(yè)、土地承包、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等。

盡管石亭鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但并沒有充裕的資金來支持新農(nóng)保。主要是其集體經(jīng)濟的發(fā)展存在以下幾個問題：

1.收入少，底子薄。我鎮(zhèn)有12個行政村，集體經(jīng)濟年收入不足萬元的村有4個，可見收入少，底子薄。村組織無錢辦事的問題相當突出，一些村的收入只能勉強應付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路、挖渠修堤、建設農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。

2.村級集體經(jīng)濟收入渠道狹窄，經(jīng)營性收入十分有限。村集體經(jīng)濟的保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力脆弱。S313路旁有兩個大型的工廠，磚廠和鞭炮廠，但都是私人企業(yè)，不屬于集體經(jīng)濟。

3.發(fā)展模式單一，科技含量低。在全鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟中，養(yǎng)殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了部分集體土地承包轉(zhuǎn)讓和有限開發(fā)外，“公司+村”、“機關+村”、“農(nóng)戶+村”等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體很少。這種模式單一、低科技含量的狀態(tài)，大大影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏帶頭人。火車跑得快，全靠車頭帶，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟一定要有好的帶頭人。但從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)在缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶頭人。村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經(jīng)濟的新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

5.農(nóng)民集體主義觀念淡化。農(nóng)民群體處于集勞動者和小私有者于一身的社會基層。既有要求走集體致富的要求，又有個人發(fā)家致富的強烈愿望。人民公社體制解體后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，集體主義意識有所弱化，認為“搞集體經(jīng)濟賺了是自己的，虧了是大家的，干多干少一個樣”的大有人在，因而參與集體經(jīng)濟的熱情不高。只顧眼前利益與自身利益，經(jīng)常為土地、鄰里界限鬧矛盾、引爭議，阻礙了國家建設和集體事業(yè)發(fā)展[2]。

石亭鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的個案實際上是目前中國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的縮影：發(fā)展不平衡，村級集體經(jīng)濟力量薄弱。從而在提供農(nóng)村公共設施和服務等方面發(fā)揮的作用比較有限。因此發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，成為化解當前農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的關鍵，也是給新農(nóng)保注入強勁動力的關鍵所在。

三、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn) 讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權和使用權，確保每村流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量和土地流轉(zhuǎn)租賃收入。

2.盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

可通過將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入的有效途徑。

3.利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時，農(nóng)業(yè)服務要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加村集體收入。

4.加強領導，提供組織保障。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導 具體抓，其他領導和各有關部門密切配合。實行黨政機關部門干部與村委會定點掛鉤幫扶制度，由駐隊干部掛鉤各村。各駐隊干部要經(jīng)常下村了解實情，指導、幫助 村級開展工作，解決實際問題。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴大開放，發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。

5.強化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過制度建設和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是強化資產(chǎn)管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開招標的方式實施。在盤活集體存量土地的同時，要加強對村集體資產(chǎn)租賃等過程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保。二是強化財務監(jiān)管。全面推行財務規(guī)范化建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，規(guī)范村級債務管理。要結(jié)合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村財務收支情況堅持按月逐項逐筆及時規(guī)范公布。

6.強化責任考核，建立長效激勵機制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對村干部年度工作業(yè)績的考核內(nèi)容，認真檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的長效激勵機制。各村按年度村級集體經(jīng)濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優(yōu)資格。對駐隊干部實行專項考核，聯(lián)系村未完成目標任務，或者工作中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，則進行表彰獎勵[4]。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險聯(lián)系緊密，采取切實可行的對策是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟關鍵所在，也是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施順利的重要條件。相信只要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策科學可行，集體經(jīng)濟就必能得到了良好發(fā)展和快速壯大，新農(nóng)保的順利實施也就注入了強勁動力，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險就一定能得到飛速的發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 譚淑娟，喜超，張世杰，彭德遠.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和建議——基于玉溪大營街集體經(jīng)濟發(fā)展的考察[J].經(jīng)

濟研究導刊，2014，（1）：18-20.

[3] 喻磊.湖南省醴陵市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題研究[D].汕頭：汕頭大學，2011.

[4] 郝建利.對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考[J].河北農(nóng)業(yè)大學學報（農(nóng)林教育版），2007，（1）：46-49.

[責任編輯 陳丹丹]