中國未成年人社區矯正的幾點思考

摘 要：2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，對于新中國社區矯正事業的發展而言，具有里程碑的意義。修正案首次在國家法律中明確規定要“依法實行社區矯正”。這說明，從2003年開始試點的社區矯正工作，正式確立為一種法律制度。然而這個新的制度還有很多需要完善的地方。未成年人社區矯正就是其中之一。由于未成年犯罪自身的特點，對待未成年犯罪一直貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，因此實踐中未成年犯罪人大多被判處緩刑、管制等非監禁刑，緩刑、管制等非監禁刑是未成年人社區矯正的重要執行程序，對于幫助未成年人改掉惡習，重新做人以及節約司法成本，預防再次犯罪等方面都發揮著非常重要的作用。

關鍵詞：未成年人；社區矯正；制度

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0293-02

近年來未成年人犯罪不斷增加，而未成年犯罪主要集中在聚眾斗毆、故意傷害等激情暴力犯罪。未成年人是祖國的未來，未成年人犯罪對社會影響很大，預防和減少未成年犯罪是全社會共同的責任，社區矯正也應當承擔起相應的職責。未成年社區服刑人員具有數量少、可塑性強、控制力差、結群性強等特點。應當針對上述特點來逐步完善未成年人社區矯正制度。

一、中國未成年人社區矯正工作取得的成績

（一）重新犯罪率非常低

從開展社區矯正工作的地方的統計可以看出，實行社區矯正的未成年犯的重新犯罪率很低。例如2012年10月9日國務院新聞辦公室發布的《中國的司法改革》白皮書指出，近年來，未成年人犯罪案件呈現下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。2002—2011年，經過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%～2%。未成年他們大多能夠改過自新，以新的面貌走向社會。可以說社區矯正工作對未成年社區服刑人員的幫助是巨大的。

（二）立法取得重大進步

2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，是社區矯正立法方面取得的具有標志性的重大成就。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《社區矯正實施辦法》中，明確規定了對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，并具體提出了幾項實施細則。另外，《刑事訴訟法》的修改中也涉及對未成年特殊保護程序。 其中明確規定了對犯罪的未成年人實行“教育，感化，挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則。《刑事訴訟法》第268條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查。

（三）理論研究得到發展

隨著社區矯正試點工作的發展，社區矯正已經成為中國法學界以及社會學等學科的一個重要理論研究領域。而在這其中，未成年人社區矯正也是一項重要研究。在2001年以前，中國幾乎沒有發表內容涉及社區矯正的文章，關于未成年人社區矯正的更是少之又少。自2003年以來，這方面文章不斷增加。

二、存在的問題

盡管中國未成年社區矯正工作取得了很大的成績，但是，依然存在著很多問題。

（一）未成年人社區矯正管理機制不健全

《社區矯正實施辦法》中規定了對于未成年人社區矯正應當與成年人分開。但在實踐中，由于工作人員的缺乏，成本太高等原因，很少有能夠做到設立專門針對未成年人社區矯正工作部門的地方。

（二）從事社區矯正的專業人員缺乏

《社區矯正實施辦法》規定，未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加。這就對社區矯正工作人員專業性的要求較高。由于未成年人的特殊性，這一點顯得格外重要。一旦矯正效果不好，使他們重復犯罪，進行再次矯正的難度很大。

（三）不重視對未成年社區服刑人員的心理輔導

由于未成年人的人生觀、價值觀尚未形成。心理輔導對他們來說特別重要。青少年犯罪大多有從眾心理，容易受外界影響。他們的可塑性非常強。對于他們進行專業的心理輔導有利于幫助他們走出困惑。由于現在社區矯正剛剛起步，很多社區矯正單位往往忽視了對未成年社區矯正的心理輔導。

三、對現階段未成年人社區矯正工作的幾點建議

（一）健全未成年人社區矯正管理機制

未成年社區服刑人員的數量相對較少。根據司法部2011年3月的統計，在全部社區矯正對象中，18周歲以下的未成年人8626人，占社區服刑人員總數的2.8%。可以說，這個比例是相當小的。由于未成年服刑人員的特殊性，應該針對未成年服刑人員單獨設立部門，對他們予以矯正。

由于未成年社區服刑人員數量較少，設立未成年人社區矯正部門是可行的。只需要抽調現有社區矯正人員組成單獨的未成年社區矯正部門。這樣，既可以完善我們的社區矯正部門，也可以為未成年服刑人員營造一個良好的矯正環境。

建立健全未成年社區矯正機制還應為未成年社區矯正建章立法。 應盡快制定出臺關于未成年人社區矯正法律法規，并建立起與之配套的實施細則，有了明確的法律規定，司法和執法人員才能夠在進行社區矯正的工作中有法可依，不僅可以規范社區矯正，也能夠避免權利的濫用問題。

（二）完善未成年社區矯正教育引導工作

由于未成年服刑人員是一個可塑性很強的特殊群體。對于他們的教育引導是特別重要的。他們剛剛擺脫兒童期，還沒有不步入成年期，在各個方面都不成熟。沒有形成固定的人生觀，價值觀。

由于多數未成年社區服刑人員脫離學校，學習知識對他們來說是非常重要的。社區矯正管理部門應定期組織未成年服刑人員進行科學文化知識以及時事的學習，這樣在他們完成矯正以后不至于和社會脫節。對于他們的人生觀、價值觀的形成是有幫助的。

對于未成年服刑人員的教育引導還應根據他們各自的特點進行一對一引導。由于未成年人思想叛逆，個性強，統一的教育引導可能作用不大。進行一對一幫扶引導能夠讓他們覺得受到重視。這就要求未成年社區矯正管理人員提高自身素質。

（三）加強未成年社區服刑人員的心理輔導

由于未成年服刑人員是一個自我控制力較差的群體，他們的心理素質較差，容易受到外界的不良影響而進行不良行為，這給未成年服刑人員的教育和引導工作帶來了重大挑戰。所以，對于未成年服刑人員的心理輔導至關重要。

對未成年服刑人員的心理輔導應做到科學化、系統化。未成年服刑人員的心理輔導是一項重要的工作。中國《社區矯正實施辦法》規定：未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加。針對未成年犯罪人處在人生過渡時期、心理問題較多的特點，應當在社區矯正的過程中，加強對未成年犯罪人的心理矯正工作，采取多種形式對未成年社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。在中國多個城市的社區矯正工作中，有的城市的社區矯正管理部門專門針對未成年社區服刑人員組織社區矯正管理人員參加國家心理咨詢師培訓學習。并考取國家三級心理咨詢師證書。這說明了未成年社區服刑人員的心理輔導正在逐步受到重視，值得推廣。

（四）落實和加強未成年社區服刑人員行為監管

社區矯正的主要內容是對服刑人員的監督和管理。而未成年服刑人員具有結群性的特點，他們的自主性差，很難獨立地認識和處理事務。往往需要借助他人來形成認識和做出判斷 。在現實中我們往往會看到未成年人犯罪往往是群體性犯罪。如盜竊、聚眾斗毆，大多都是成群結隊的。這就給我們的監管和管理帶來了很多問題。

社區矯正管理部門應根據未成年社區服刑人員的情況，制定有針對性的矯正辦法。充分利用社會資源對未成年社區服刑人員的行為進行監督和引導，以減少他們發生新的違法犯罪行為的可能性。

北京師范大學吳宗憲教授認為，對未成年犯罪人進行社區矯正的根本目的，不是懲罰他們，對他們進行報復，而是避免他們重新犯罪和幫助他們順利成長。為此，在社區矯正工作中，應當避免對他們的正常學習和生活進行過多的干預。

避免過多干預和加強監管看似互相矛盾，一方面，要加強對未成年社區服刑人員的監管。另一方面又要避免過多干預。其實這兩種觀點并不矛盾，恰恰是未成年社區服刑人員管理的有機結合。

四、結語

對未成年人的社區矯正對于預防未成年犯罪來說具有非常重要的意義，我們應該借鑒其他國家及地區未成年人社區矯正的先進經驗，不斷地探索適合中國國情、體現中國特色的未成年人社區矯正制度，讓未成年罪犯通過社區矯正，接受積極的教育感化，在和諧的社會環境里開展良好的人際交往，幫助他們重新樹立起自尊、自信的心態，讓他們徹底悔過，早日回歸社會，為中國的社會主義事業貢獻力量。

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[責任編輯 魏 杰]